完善招標(biāo)提升煤炭采購管理水平

□　李　喬

加強(qiáng)過程控制 防控供應(yīng)風(fēng)險

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完善招標(biāo)提升煤炭采購管理水平

□李喬

中國石化自2014年12月份開始嘗試煤炭招標(biāo)采購工作，由邀請招標(biāo)逐步過渡到公開招標(biāo)。煤炭公開招標(biāo)采購，使資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭質(zhì)量顯著提升，降本成效顯著，規(guī)范了煤炭采購，提高了煤炭采購管理水平。

準(zhǔn)備充分 提高招標(biāo)成功率

目前，煤炭供應(yīng)商在標(biāo)書制作上整體水平不高，導(dǎo)致很多企業(yè)煤炭雖供應(yīng)能力很強(qiáng)，但由于標(biāo)書沒做好而被扣分或淘汰，影響招標(biāo)結(jié)果公正性，甚至有流標(biāo)的風(fēng)險。為了提高招標(biāo)的成功率，充分體現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果的公正性，可以從以下兩個方面著手解決。一方面，召開標(biāo)前澄清會，對標(biāo)書制作、技術(shù)要求的主要部分進(jìn)行詳細(xì)講解，避免出現(xiàn)有實力的投標(biāo)商因為標(biāo)書制作不規(guī)范、技術(shù)要求理解不透而被扣分或被淘汰的情況。另一方面，每次招標(biāo)后，對本次招標(biāo)出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，在下次標(biāo)前澄清會時提醒投標(biāo)商注意。

為降低風(fēng)險，在制定招標(biāo)方案時一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，將那些企圖渾水摸魚的供應(yīng)商排除在外。一是組織企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、采購等專家制定招標(biāo)方案，共同討論確定煤炭評標(biāo)模板，結(jié)合各企業(yè)自身情況、各資源區(qū)域特點(diǎn)，合理設(shè)置公開招標(biāo)資格審查條件，通過設(shè)置煤炭權(quán)益產(chǎn)能確保供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。二是通過組織財務(wù)、法務(wù)、招標(biāo)、采購等專家會審招標(biāo)方案，確保框架協(xié)議執(zhí)行過程風(fēng)險可控。

專家采購行家招標(biāo)

科學(xué)的煤炭公開招標(biāo)采購需要有一定實力的專家團(tuán)隊來實現(xiàn)，否則會越招越亂，耗時耗力，招不到好的供應(yīng)商，影響保供生產(chǎn)。

對專家進(jìn)行科學(xué)管理。首先要建立并充分利用專家?guī)欤黄浯螌＜业膶I(yè)進(jìn)行細(xì)分，不能以點(diǎn)帶面成為全才，讓專家能切實發(fā)揮能力和水平；最后建立專家統(tǒng)一管理辦法，保障專家積極主動配合工作，提高專家使用效率。

利用專家采購優(yōu)勢，充分利用專家在煤炭專業(yè)技術(shù)、財務(wù)、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。一方面為資格審查、評標(biāo)辦法、定價機(jī)制、供應(yīng)商考核評價等標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)支持；另一方面作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)，在招標(biāo)過程中為關(guān)鍵評分項把關(guān)。通過大力推進(jìn)專家采購、持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)方案、資格預(yù)審與后審相結(jié)合、積極推進(jìn)公開招標(biāo)等方式，各企業(yè)引進(jìn)有實力的供應(yīng)商，使資源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

組織煤炭生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、采購、招標(biāo)等專家評標(biāo)、現(xiàn)場復(fù)核，保證評標(biāo)過程規(guī)范、公正、科學(xué)。

□　揚(yáng)子石化強(qiáng)化煤炭采購管理。圖為有關(guān)人員現(xiàn)場查驗煤炭質(zhì)量。　李樹鵬　攝

加強(qiáng)過程控制 防控供應(yīng)風(fēng)險

公開招標(biāo)不是一錘子買賣，招標(biāo)后的使用效果和服務(wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵。

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，防控質(zhì)量風(fēng)險。一是招標(biāo)文件要求投標(biāo)商作出質(zhì)量承諾，明確質(zhì)量違約責(zé)任。二是對投標(biāo)供應(yīng)商資格評審采取質(zhì)量指標(biāo)一票否決制。三是利用權(quán)益煤炭產(chǎn)量等指標(biāo)，合理設(shè)置供應(yīng)商資格預(yù)審門檻。四是新入圍供應(yīng)商現(xiàn)場復(fù)核時當(dāng)場取樣，并送交權(quán)威的煤炭質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量化驗。五是組織企業(yè)開展進(jìn)廠煤炭質(zhì)量驗收自查，進(jìn)一步加大對到廠煤炭的質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)格防止劣質(zhì)煤炭進(jìn)廠、入爐。六是加強(qiáng)招標(biāo)文件管理。在招標(biāo)文件中進(jìn)一步細(xì)化煤質(zhì)調(diào)價條款，引導(dǎo)供應(yīng)商提供合格的煤炭。將供應(yīng)商月度計劃兌現(xiàn)率納入考核，量化考核條款。通過煤炭公開招標(biāo)采購，2015年采購煤炭平均熱值比上年提高24千卡/千克；平均全硫比上年降低0.06個百分點(diǎn)。

加強(qiáng)過程控制，防控供應(yīng)風(fēng)險。一是加強(qiáng)招標(biāo)過程控制。足額收取投標(biāo)和履約保證金，防范供應(yīng)風(fēng)險。二是加強(qiáng)企業(yè)采購監(jiān)控。實施進(jìn)耗存周監(jiān)控和采購情況月度監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理。三是將供應(yīng)商的煤炭質(zhì)量、兌現(xiàn)率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)評估，特別是那些低價中標(biāo)的供應(yīng)商，并將評估結(jié)果作為下一期招標(biāo)參考的重要指標(biāo)。四是推動供應(yīng)商評級管理工作，制定出一套行之有效的供應(yīng)商級別評定管理辦法。

拓寬招投標(biāo)活動的監(jiān)管渠道，實行全過程、全方位的監(jiān)督。對招標(biāo)方案的編制、審批、招投標(biāo)、簽合同、驗收、結(jié)算、貨款支付等整個流程進(jìn)行監(jiān)管；通過招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度考核、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計等各部門齊抓共管，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。

作者單位：（集團(tuán)公司物裝部）