對加強和改進新形勢下信訪工作的思考

邵廣華

以習近平同志為總書記的黨中央高度重視信訪工作，進一步明確了信訪工作在國家治理體系中的地位作用以及信訪工作職能定位、目標任務、改革思路。落實中央要求，當前要重點把握和抓好五個方面的問題。

職能定位問題。信訪工作只有回歸“了解社情民意、匯集意見建議，分析穩定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”的職能定位，才能抓住要害，精準發力。牢牢把握這個職能定位，要集中力量抓好三件事。一是進一步厘清信訪工作的職能邊界，使信訪工作真正走出“工作外延無限擴大化、信訪工作等同于信訪部門的工作、信訪工作等同于維穩工作”的誤區，更好地履行自身責任，發揮好組織、協調、綜合和參謀作用；二是堅持正確引導與依法處理相結合，解決好“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉訪”“以訪壓法”的問題；三是理順好信訪部門與黨政領導、職能部門和司法機關的關系，對不應受理的事項，積極引導信訪人通過司法等途徑解決訴求，做到法定職責必須為、法無授權不可為，不越位、不錯位、不缺位。

工作理念問題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果，是做好信訪工作必須遵循的工作理念。嚴格遵循這個工作理念，要站在國家治理現代化的高度，努力強化“三個意識”。一是在回答深化信訪工作制度改革和建設法治信訪兩大核心課題上強化“法治意識”，推進信訪工作法治化；二是要在依法治國，正確運用法治這一有力武器規范秩序、維護穩定中強化“責任意識”，確保信訪工作落實落地；三是要在廣大群眾公平意識、民主意識、權利意識、法制意識更加強烈，各種訴求表達方式更加復雜，各類信訪問題更加敏感的大背景下強化“大局意識”，更好地化解矛盾、解決各類糾紛問題。

制度機制問題。建立完善適應新形勢新任務新要求的制度機制，推動信訪問題及時就地解決，是信訪工作制度改革的核心，是建設“責任信訪”的落腳點。建立完善推動信訪問題及時就地解決的制度機制，要著力做好五件事。一是緊密圍繞治理重信重訪，抓實依法逐級走訪，規范信訪秩序；二是嚴格落實首辦責任，加強初信初訪辦理，確保第一時間把群眾合理合法訴求解決到位；三是深入推進領導干部接訪下訪制度化和閱批群眾來信常態化，及時有效解決復雜疑難信訪問題；四是規范聯合接訪，發揮職能部門作用，最大限度地方便群眾；五是對信訪工作進行科學考核，逐級壓實責任，促進工作落實。

方式方法問題。要注重抓好四個環節的工作，一是暢通渠道。不僅要自下而上暢通鐵路企業自身的縱向信訪渠道，還要暢通與地方政府之間的橫向信訪渠道；二是規范程序。嚴格按照國家《信訪條例》和依法逐級走訪辦法，完善內部工作流程，對信訪事項該告知的履行告知手續，該進程序的及時進程序，堅決杜絕推諉扯皮和簡化程序導致初轉重、信轉訪的問題；三是陽光操作。保障信訪人和公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，實行信訪事項受理、辦理、督辦全過程公開透明，防止權力運作不規范，防止信訪問題久拖不決；四是依法辦理。堅持法定途徑優先，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

隊伍建設問題。面對目前嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務，建設一支忠誠敬業、敢于擔當、善做職工群眾工作的信訪干部隊伍尤為重要。與黨中央的要求相比，與面臨的信訪工作形勢任務相比，與人民群眾的熱切期盼相比，當前，信訪干部隊伍在思想素質、工作能力和工作作風等方面，還存在著一些不符合、不適應的問題。對此，一是要加強思想教育，著力解決好一些信訪干部思想認識不到位的問題，進一步增強做好信訪工作的使命感、責任感和歸屬感；二是要加強能力培養和素質教育，切實提高各級信訪干部應對和處理復雜矛盾的能力，及時就地協調解決好合理訴求；三是加強作風建設，切實發揮好領導干部帶頭作用、正面示范引導作用和先進人物典型激勵作用，努力打造一支既秉承優良傳統又符合新形勢、新任務要求的信訪干部隊伍；四是關心關愛信訪干部，確保相關待遇落實，激發調動工作積極性，凝聚強大的內在動力。