發揮社會組織作用推進社會治理創新

賀婧

《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”時期要遵循社會各方共同參與社會治理的改革方向，著力改進社會治理方式，提高社會治理水平，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。改進社會治理方式，構建新型社區管理體制。激發社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。遼寧新一輪全面振興給我們發展進步帶來巨大動力，同時也帶來各種矛盾和挑戰。要化解這些矛盾、解決這些問題、應對這些挑戰，必須深入推進社會治理變革。

從社會管理走向社會治理

黨的十八屆三中全會指出，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。從“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差的概念升級背后，是近年來各種社會參與形式的廣泛興起。隨著全面深化社會領域改革序幕的拉開，構建新型政府與社會關系已將如何推動和規范社會參與發展擺上了日程。

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。社會管理側重于政府對社會進行管理，很容易表現為政府凌駕于社會之上，習慣于包攬一切社會事務，習慣于對社會命令和控制。政府是社會管理合法權力的主要來源，而社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網絡關系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，強調合法權力來源的多樣性，社會組織、企事業單位、社區組織等也同樣是合法權力的來源。過去政府大包大攬的工作方式已不適合現在的社會，因此發動社會組織、社會公眾協同參與社會管理更為重要。社會組織是在社會服務的需求中應運而生的，而以政府為引導，將更多社會管理的權力交給市場，交給社會，這是一種開放的先進的符合中國發展大方向的思路。

推進社會治理創新適應當前

我省發展階段性特征和人民群眾新期待

當前，遼寧正處于經濟社會發展重要轉型期，創新社會治理非常必要。目前，我省新舊矛盾和問題交織疊加，經濟社會科學發展的制約因素較為突出。比如，新型工業化面臨能源資源緊張、就業壓力加大、生態環境惡化等挑戰，信息化帶來了社會組織結構和人們思想觀念、行為方式的變化，城鎮化和農業現代化帶來了人口遷徙壓力，客觀上要求實現城鄉二元經濟結構轉型、農民生活方式轉變等等。這些都使我們面臨一系列可以預見和難以預見的社會風險，要求我們通過創新社會治理予以解決。社會發展有其自身的規律，必須在經濟發展的基礎上同步推進社會建設和社會治理，推進經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”的改革。社會組織能夠協調政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對抗，最終達到雙贏及整個社會的安定和諧。政府應以“小政府、大社會”為目標，加快推進行政體制改革，把一部分行政權力剝離給社會，由社會組織來承擔，并劃定合作治理的領域和范圍。

讓多元主體共同參與社會治理

對于一個公共社會而言，發展完善社會組織，讓社會組織參與社會治理是有效的“穩定器”，是社會公共服務體系的重要補充力量。而政府事務性管理和服務職能轉交給社會組織承接，給社會組織發揮作用的空間，可以最大限度地協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，完善和提高公共服務水平，促進社會和諧。社會治理需要政府搭建公共平臺，由多元化的社會組織，甚至公民個人參與對公共事務的管理。要鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。要推進理念創新，鼓勵社會各方面參與社會事務和公共管理，尊重基層的首創精神，鼓勵和提升公眾的責任意識和判斷能力，完善公眾參與公共生活的機制，實現社會治理多元主體互動。扶持社會組織健康發展，為社會治理創新提供組織基礎和重要保障。要轉變傳統政府和社會組織對立的狹隘觀念，準確把握和定位社會組織的角色，重視和認可社會組織參與公共治理的積極作用。要鼓勵社會力量參與資金援助，拓寬社會組織資金來源渠道，適度推行稅收減免，夯實其自身參與公共治理的能力和物質基礎。

培育社會組織的發展，構建一個政府、社會、企業良性互動的格局，是今后很重要的一個任務，也是轉變政府職能、建設服務型政府的趨勢與必經之路。