國有企業(yè)管理體系整合及綜合評價方法

錢晶晶+楊凱文+張占軍

摘 要：近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，市場競爭也越來越激烈，各國和對產(chǎn)品質(zhì)量、健康安全、環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，發(fā)展壯大，有效地控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)員工的安全健康及加強環(huán)境的保護(hù)成為企業(yè)發(fā)展的必要舉措。企業(yè)的質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）、職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）三大管理體系的建立、整合和持續(xù)改進(jìn)，是當(dāng)今企業(yè)管理的重點研究領(lǐng)域。本文對國有企業(yè)的三大管理管理體系以及整合進(jìn)行了概述，并對國有企業(yè)管理體系整合的綜合評價方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理體系整合；綜合評價方法

中圖分類號： F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-13-2

1 企業(yè)管理體系概述

所謂管理體系，是指建立并實現(xiàn)的目標(biāo)體系。簡單地說，就是為了實現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)，把組織機構(gòu)、文件、過程、資源等相關(guān)因素相綜合，并進(jìn)行管理和控制。

對于一個企業(yè)來說，不管產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)規(guī)模，都會建立管理體系，來完成企業(yè)的任務(wù)。同時，針對某一方面的單向問題，會建立相應(yīng)的管理體系，其中最常見的三大體系為質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系。

1.1 質(zhì)量管理體系（QMS）

質(zhì)量管理體系是針對質(zhì)量方面的管理體系。質(zhì)量管理體系的目的是保障企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的質(zhì)量，在一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，對關(guān)系到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行綜合管理，以便保障產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高顧客的滿意度。除了滿足消費者的需求，質(zhì)量管理體系還具有改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、開辟企業(yè)新的贏點點、保持市場份額等方面的作用。

1.2 環(huán)境管理體系（EMS）

環(huán)境管理體系是指企業(yè)為了制定和實施保持環(huán)境方針，所需要的組織機構(gòu)、職責(zé)、慣例、工作程序和投入的資源。簡單地說，環(huán)境管理體系是為了提升企業(yè)的環(huán)境績效，以相關(guān)的環(huán)境方針為指導(dǎo)，把企業(yè)生產(chǎn)過程中影響環(huán)境的因素進(jìn)行綜合管理，以確保滿足企業(yè)應(yīng)遵守的法律法規(guī)以及對環(huán)境沒有破壞。建立環(huán)境管理體系可以避免受到相關(guān)環(huán)保部門的懲罰、保護(hù)所處的環(huán)境和資源、樹立良好的企業(yè)形象、改善與公共和社區(qū)的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品銷售，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的作用。

1.3 職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）

OHSAS是用于生產(chǎn)過程中針對職工的健康和安全，進(jìn)行有關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險問題的管理工作。簡單地說，職業(yè)健康安全管理體系是為了提升企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，針對職業(yè)健康安全的問題，以相關(guān)的方針法律為指導(dǎo)，把企業(yè)生產(chǎn)過程中影響員工的職業(yè)健康安全的因素進(jìn)行管理，以保障員工安全，提升員工的滿意度。

建立職業(yè)健康安全管理體系改善員工的工作環(huán)境、減少和控制生產(chǎn)過程中引起的人身傷害的風(fēng)險，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)順利進(jìn)行，提升安全生產(chǎn)水平，保持勞動者身心健康，進(jìn)而達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)率的目的。

2 國有企業(yè)綜合管理體系整合的步驟

綜合管理體系整合就是將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行整合的過程，通常情況下需要經(jīng)歷如下幾個步驟。

2.1 企業(yè)機構(gòu)與職責(zé)的整合

對于管理體系策劃過程的整合就是將企業(yè)機構(gòu)與職責(zé)進(jìn)行整合，按照企業(yè)內(nèi)外部的要求和管理層的方針和目標(biāo)，去實現(xiàn)這些方針和目標(biāo)，企業(yè)的相關(guān)部門職能和職責(zé)中進(jìn)行合理地分配。

①組織機構(gòu)和職責(zé)的重新設(shè)置。進(jìn)行國有企業(yè)管理體系整合第一步就是對企業(yè)組織機構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置，由于相關(guān)的管理體系并不包含企業(yè)所有部門，但三大管理體系的正常運行需要依靠所有部門和全體員工的共同努力。所以，在企業(yè)進(jìn)行管理體系整合的時候，重新調(diào)整組織機構(gòu)的設(shè)置就十分必要了。提別是在進(jìn)行三個管理體系整合時，需要對已經(jīng)存在的質(zhì)量、衛(wèi)生安全、環(huán)境、管理的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行充分分配，從管理體系相融合的角度，對企業(yè)所有部門的職責(zé)進(jìn)行重新描述，通常情況下，可以將職業(yè)健康安全、質(zhì)量和環(huán)境三大管理體系的管理職能，整合到一個主管部門之中，由國有企業(yè)高管擔(dān)任該主管部門的管理者，統(tǒng)籌三個管理體系，以便提升國有企業(yè)內(nèi)部管理的總體水平。②培養(yǎng)多重資格的審核員。內(nèi)審員作為國有企業(yè)內(nèi)部開展三大管理體系整合的主要負(fù)責(zé)人員，在進(jìn)行管理體系整合前，各自管理體系的內(nèi)審員分別由不同的人員擔(dān)任。然而，在對國有企業(yè)的管理體系進(jìn)行整合之后，內(nèi)審員需要具備多重資格和權(quán)力，可以同時參與到三大管理體系的運行、維護(hù)的工作之中，并應(yīng)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)所有管理體系的內(nèi)部聯(lián)合審核工作。因此，內(nèi)審員崗位的人才保障，能確保整個管理體系的正常和高效運行。

2.2 整合體系文件

整合文件是對三大管理體系實施過程的整合，運營、溝通交流、企業(yè)內(nèi)部資源等都是實施過程中的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，在管理體系整合的過程中還需要對這些標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行整合，在實施過程中明確下來。

①管理手冊。企業(yè)將職業(yè)健康安全、質(zhì)量和環(huán)境管理體系的管理手冊進(jìn)行合并，大多數(shù)情況下參照ISO-9001的標(biāo)準(zhǔn)，遵循PDCA循環(huán)的管理理論規(guī)律，把每個條款的功能與三大管理體系的標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。②程序文件。按照三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，編寫整合管理體系的程序文件。通常情況下，將職業(yè)健康安全、質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)中的相同或者相似的條款進(jìn)行整合，編成“三合一”的程序文件，對于不能整合的條款則編制到三大管理理程序文件之中，根據(jù)PDCA管理理論的循環(huán)模式，整合為一套程序文件。③第三層次文件。第三層次文件好比國有企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書和運營記錄，因為其不必按照要素進(jìn)行描述，所以可以將職業(yè)健康安全、質(zhì)量和環(huán)境管理體系的現(xiàn)場操作文件，按照崗位需要，進(jìn)行整合編寫，既可以給文件管理提供便利，又便于在現(xiàn)場作業(yè)中的使用。

2.3 協(xié)調(diào)三個管理體系的策劃

質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和分解指標(biāo)通常定期要進(jìn)行更新。隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品以及服務(wù)的變化，相應(yīng)的部門機構(gòu)和崗位職責(zé)要進(jìn)行適時的調(diào)整。同時，如果頒布了新的法律法規(guī)，企業(yè)則需要更新或修訂其過程控制方法。通常情況下采用HAZOP、FTA、ETA等系統(tǒng)的風(fēng)險分析方法，才能不斷適應(yīng)激烈的市場競爭。因此，職業(yè)健康安全、質(zhì)量和環(huán)境管理體系的整合應(yīng)體現(xiàn)在管理體系策劃的協(xié)調(diào)上來，使其與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)相適應(yīng)。

3 國有企業(yè)管理體系整合的綜合評價方法

3.1 體系文件和記錄的數(shù)量的減少程度

管理體系整合以后，對于記錄控制、內(nèi)部審核、不符合控制等相同的要素，都可以分別采用一個程序文件和一套記錄的方式進(jìn)行控制。對于管理職責(zé)、目標(biāo)、管理方案、溝通、法律法規(guī)要求、能力培訓(xùn)、思想教育等相容的要素，盡量用一個程序文件和一套記錄控制。針對如環(huán)境、危險源、能源、風(fēng)險等特定的要素，則單獨編制程序和記錄的方式進(jìn)行控制。如此一來，將管理體系進(jìn)行整合之后，消除了文件和記錄之間交叉重疊的現(xiàn)象，其數(shù)量較大程度地減少了。文件的內(nèi)容變得簡潔清晰，工作流程實現(xiàn)了簡化。

3.2 員工工作效率的提高

將三大管理體系進(jìn)行整合之后，每個崗位員工只需要遵循一套體系文件，填寫記錄，這樣一來，員工用在熟悉崗位文件的學(xué)習(xí)和填寫工作記錄的時間大幅度減少，員工有更多的時間和精力用到具體操作和過程控制中，進(jìn)而大大地提高了工作效率，保障了工作質(zhì)量。

3.3 體系維護(hù)工作量的減少導(dǎo)致企業(yè)管理成本降低的程度

將三大管理體系進(jìn)行整合之后，修改相關(guān)體系文件的工作量減少，內(nèi)部審計、管理評審和有效性評價的工作量也相應(yīng)減少，外審也可以合并審核。如此一來，不僅使體系維護(hù)人員的工作量減少，而且外審和體系維護(hù)成本也相應(yīng)地降低了。

3.4 企業(yè)自身管理水平的提高

將三大管理體系進(jìn)行整合之后，對企業(yè)內(nèi)的組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程以及擁有資源的各個要素之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，把分散的無序管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的分類管理，根據(jù)既定目標(biāo)，經(jīng)過系統(tǒng)地識別、評價、控制、監(jiān)視和測量，將相互聯(lián)系的過程整合而成的綜合管理體系進(jìn)行管理，使得整體功能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

參 考 文 獻(xiàn)

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