易地扶貧搬遷 最難啃的硬骨頭

崔靖芳

“作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大，最難啃的一塊硬骨頭。”

近日，關于各地大力推進易地扶貧搬遷的新聞屢見報端。作為新時期“五個一批”扶貧工程中的標志性工程，易地扶貧搬遷是群眾關注度最高的一項工程。

去年12月1日，也就是中央扶貧開發工作會議后的第三天，汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議上發表重要講話，指出易地扶貧搬遷是中國特色開發式扶貧的一個重要創舉，是破解扶貧攻堅難題的重大舉措，是中央發出脫貧攻堅戰總動員后的第一場大仗，是在補“短板”中的短板。

7月14日，在中國記協舉辦的第79期記者大講堂上，國家發展改革委地區經濟司副巡視員楊槧對易地扶貧搬遷工作做了詳細解讀。近年來，楊槧先后參與了集中連片特困地區區域劃分、重點革命老區振興發展規劃編制等工作。去年以來，他還主持了《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧試點方案》等文件的起草和制定工作。

楊槧表示，作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大的一項，最難啃的一塊硬骨頭。

去年11月召開的中央扶貧開發工作會議明確指出，到2020年，全國要完成約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務。會議結束后的第二天，經報請國務院領導同志審定，發展改革委、扶貧辦、財政部、國土部、人民銀行五部門聯合印發了《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，系統闡述了今后五年易地扶貧搬遷的思路、目標、任務、方法和政策。

協調困難，挑戰極大

生存條件惡劣，自然災害頻發的地方，通水通路通電成本很高，貧困人口很難實現就地脫貧，需要實施易地扶貧搬遷。“這是一個不得不為的措施，也是一項復雜的系統工程，需要把工作做深做細做實。”楊槧說。

2001年，國家發展改革委開始啟動實施易地扶貧搬遷。“在那些一方水土養不好或者養不起一方人的地方，生存環境最惡劣、貧困人口最集中、貧困程度最深，脫貧難度也最大。”楊槧表示，1000萬人的搬遷人口主要分布在中西部地區18個省份和東部4個省份，從規模上看，大體是三峽庫區移民的7.75倍，而工程實施時間只有5年，可以說是中外歷史上前所未有的，極具挑戰性。

在用地矛盾突出的當下，易地扶貧搬遷的協調難度也越來越大。楊槧舉了個例子，在云南省怒江州，總人口并不多，云南省也做了很大努力，但是由于地理條件太差，土地資源稀缺，西南地區缺土的問題十分嚴重，安置區選址空間受到極大限制，幾乎到了無地可搬的地步。

楊槧指出，隨著農村集體土地承包經營責任制的不斷完善和城鎮對建設用地的需求不斷增加，即使過去被認為不是很缺土地的西北地區，現在也開始感到有壓力。

“易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡單空間位移，而是一個小社會的搬遷。作為小社會的搬遷會涉及到社會學、心理學等諸多方面的問題，比如搬遷群眾對新環境的融入問題，文化習俗的融合問題，生產方式的轉變問題，以及心理心態的適應性問題等。應該說，這些問題有時候在具體工作中反而更為突出，不管哪個環節出了問題，都不能等閑視之，要早做預案。這對地方政府尤其是基層政府的執行力和工作水平都是極大的挑戰。”楊槧坦言。

總體順利，好于預期

楊槧指出，在搬遷對象認定、安置方式選擇、安置區建設、后續產業發展各個階段都要緊密圍繞脫貧目標，細化工作任務，實化扶持政策，強化組織實施，確保搬遷一戶脫貧一戶。

搬遷對象包括建檔立卡和同步搬遷兩部分人，其中建檔立卡貧困人口的搬遷是硬指標，必須按期完成。因此，精準識別、精準認定是前提，是做好易地扶貧搬遷的基礎性工作。各地在精準識別方面做了大量探索，總結了很多好的經驗和做法。

楊槧透露，易地扶貧搬遷資金主要由五部分組成：一是中央預算內投資，由國家發改委在中央預算內投資總盤子中安排，分年下達，主要用于補助建檔立卡搬遷人口的安置住房建設。二是專項建設基金。三是地方政府債。四是低成本長期貸款。五是貧困戶自籌資金。最后這部分資金，原則上每戶不超過1萬元，但不是強制性要求，由各地結合實際區別對待，合理確定，對鰥寡孤獨等特殊困難群體可不要求自籌資金。

新時期易地扶貧搬遷住房建設要始終堅持量力而行，建檔立卡戶人均住房建設面積不得超過25平方米。

“易地扶貧搬遷一定要從本地實際出發，從脫貧目標的實際出發，無論是安置房建設，還是農村危房改造，都要實事求是，只是保基本、保安全的扶貧房，而不是小康房，不能抬高社會的預期。”楊槧說。

任何一個國家，無論是中央政府還是地方政府，資金的供給能力總是有限的。作為最大的發展中國家，我國更是如此。

楊槧表示，從最近對各地工程實施調度情況看，可以用8個字來概括，“總體順利，好于預期”。截至6月底，22個有搬遷任務的省份已經開工了833個縣，開工項目是7354個，各地認真執行25平方米的建房標準，部分地區制定了更為嚴格的標準。安置區道路硬化3069萬平方米，基本公共服務設施方面共建設學校、幼兒園159個，衛生院（所）438個。