思南：探索全民普法新模式

梁洪鳴+潘飛

思南縣將法治宣傳與法治實踐相結合，推進“地毯式”普法。

“全面推進依法治國，必須堅持全民守法。推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念，堅持法治教育與法治實踐相結合，把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎性工作來抓。”

2016年思南縣改變過去“灌輸式”、“擺攤式”、“一攬子式”普法形式，創新利用“互聯網+法治”“市場性”普法，利用“四大平臺”實行“定點式”普法，組建“六支隊伍”實行“地毯式”普法，深入開展“法律六進”活動，全面提升廣大群眾的學法、尊法、守法、用法意識，為實現全民守法，建設“法治思南”“平安思南”奠定堅實的法治基礎。

“互聯網+法治”“市場性”普法

思南縣把法治宣傳教育工作由“規劃性”普法向“市場性”普法方向轉變，執法、普法部門單向供給與公眾對法律知識、熱點知識等的真實市場需求特征結合起來，通過大數據平臺來滿足各類群眾的法律需求。根據不同行業、不同領域、不同地域、不同層次等各種不同屬性的公民特點和法律需求，以及與群眾最直接、最關心的征地拆遷、農民工維權等市場性法律需求，量身制作“普法目錄”，利用“法治思南”“平安思南”“明珠思南”等微信公眾平臺、微博、“思南手機報”、手機短信、電子屏幕、宣傳櫥窗、公益性廣告牌、電視廣播等形式，有針對性地開展法治宣傳。只需要群眾輕輕一“點”，就能方便快捷地從“目錄”中找到自己所需的法律知識，從而提高群眾學法興趣，使群眾自主性學習法律。

四大平臺“定點式”普法

“兩學一做”學習教育平臺。利用“兩學一做”學習教育平臺加強全縣干部職工法治教育，與脫貧攻堅、同步小康緊密結合起來，學習黨章黨規，學重要講話，做合格黨員。思南縣緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，半年來舉行縣委中心組專題學法兩次，多次開展全縣行政執法人員、信訪工作人員、政法干警參加的依法行政、依法信訪、依法調解矛盾糾紛培訓班，2000多名領導干部受到教育。

道德講堂。思南縣各級各部門利用道德講堂每月向本單位職工開展自己執法領域內的法律法規知識培訓講解，或請法律專家、道德宣講員上專題課，達到“誰執法誰普法”的效果，半年來全縣各級各部門利用道德講堂開展普法600多期，10000余名領導干部受教育。

思南縣青少年法制道德教育基地。縣級財政投入62萬元，利用思南縣青少年活動中心資源，建成集禁毒、法治、道德、反邪防邪、感恩教育于一體的青少年法制道德教育基地，利用思南縣青少年法制道德教育基地組織全縣師生、企業人員、執法人員等參觀3期，有效宣傳了禁毒、法治、道德、反邪防邪等法律。

公共法律服務中心。進一步整合現有律師、法律服務工作者、公證員、人民調解員等法律資源，拓展法律服務領域，在縣、鄉兩級建立公共法律服務中心，在村（社區）建立公共法律服務室。每辦一件法律援助案件，每辦一件公證案件，每調解一次糾紛，對當事人來說就是一次“一對一”的普法宣傳教育。半年來，全縣律師、法律服務工作者共代理案件175件，解答法律咨詢、法律宣傳810人次；思南縣法律援助中心共受理法律援助案件174件，為弱勢群體避免、挽回經濟損失近400萬元。

六支隊伍“地毯式”普法

習總書記強調：全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。思南縣著力組建六支法治宣傳教育隊伍，將法治宣傳與法治實踐相結合，推進“地毯式”普法。

組建思南縣“法制·道德·平安”宣講團。從政法、執法、教育等部門選聘13位具有較高法律水平和演講技能的人員為講師，深入鄉鎮、學校、企業、社區、村寨開展法制、道德、平安建設宣講。半年來各鄉（鎮、街道）舉行道德、法制、平安宣講28次，共9000余人參與。

聘請中小學法治副校長（法治輔導員）。從全縣政法干警、律師、法律服務工作者、綜治干部中選聘352名骨干為266所中小學和86所幼兒園的法治副校長和法治輔導員，堅持每學期到學校上1至2次法治課。據統計，半年來上法治課35場次，受教育師生30483人。

聘請村級法治宣講員。在全縣526村（社區）聘請法治宣講員526名，開展法制道德教育講座。今年上半年全縣共組織宣傳咨詢活動347次，其中進村開展次數123次；參加人數34288人，其中農村參加人數20905人；發放資料63309份。

組建法治文藝宣傳隊。全縣468個村（社區）組建了文藝宣傳隊，通過開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化娛樂活動，廣泛宣傳法律知識，培養社會各界和廣大群眾的法治意識。半年來開展法治文藝宣傳演出23場次，演出節目54個。今年6月為思南縣禁毒法治宣傳月，全縣輪回開展“無毒青春·健康生活”為主題的禁毒法治文藝宣傳，10000多名觀眾受到宣傳教育，達到很好效果。

培養“農村法律明白人”隊伍。全縣共培養“法律明白人”2萬余名，通過縣法律明白人帶動培養鄉（鎮、街道）法律明白人，鄉鎮法律明白人帶動示范村（社區）“法律明白人”，不斷增強廣大群眾尊法、學法、守法、護法意識。今年以來開展縣級培訓兩期，參與市級培訓一期。

人民調解員隊伍。全縣共有623支人民調解員隊伍，扎實以調解矛盾糾紛促進農村法治宣傳教育，實地開展以糾紛案件釋法，每調解一件糾紛，都要邀請群眾到場旁聽觀看，既化解矛盾糾紛，又起到了法治宣傳教育效果。今年以來全縣共調處各類矛盾糾紛570件，在調解中開展法治宣傳教育受教育2000余人次，經過法治宣傳教育，有效防止重大矛盾糾紛引起的上訪 4起，防止群體性械斗 3起。

通過對不同層次群眾利用不同形式的法治宣傳教育，根據廣大群眾的人群結構和法律宣傳需求定內容，吸引群眾受教育，促使群眾由“要我學”轉變為“我要學”，提高了群眾學法積極性，進一步奠定了思南縣“七五”普法依法治縣的重要基礎，強化了全民法治教育的開展。