德國能源轉(zhuǎn)型帶給我們的啟示

中國市場化的可再生能源補(bǔ)貼從2013年正式啟動，滯后時間較長，政府可以從德國清潔能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)中得到啟示。

首先，能源清潔轉(zhuǎn)型很大程度上要以消費(fèi)者的支付能力為基礎(chǔ)。提高可再生能源比例的直接代價是電價的大幅提高。2015年德國電價約為26歐分/千瓦時，是歐盟能源費(fèi)用第二高的國家，高出區(qū)域平均水平約40%。近年來，電價中的可再生能源附加費(fèi)更是節(jié)節(jié)攀升，2015年為6.35歐分/千瓦時，比2012年提高75%，僅電力附加費(fèi)就已超過目前中國許多地區(qū)的電價。中國作為發(fā)展中國家，保持較為低廉而穩(wěn)定的電價對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生極為重要。清潔能源轉(zhuǎn)型不存在“免費(fèi)午餐”，中國政府和消費(fèi)者需對此有所準(zhǔn)備。因此，可以在支付能力較強(qiáng)的地區(qū)著力推動可再生能源的發(fā)展，同時將能源清潔發(fā)展的成本直接傳輸至消費(fèi)側(cè)，設(shè)計和管理好補(bǔ)貼，只有盡可能小的價格扭曲才能保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，電力市場化體制改革和市場化可再生能源發(fā)展機(jī)制建立，對可再生能源的發(fā)展是有益的。德國有市場化的補(bǔ)貼機(jī)制，保證可再生投資者取得可預(yù)期收益；有成熟的可再生能源配額制，保證電網(wǎng)企業(yè)收購足額可再生能源發(fā)電。中國目前正在推動電力市場化改革和可再生能源配額機(jī)制的建立，政府需利用這一契機(jī)，科學(xué)制定消納和補(bǔ)貼政策，以市場化的機(jī)制促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。

再次，和中國能源消費(fèi)相比，德國的能源消費(fèi)量較小，且背靠歐盟大電網(wǎng)，其電力輸入輸出易于調(diào)配。中國是能源消費(fèi)大國，無論是傳統(tǒng)能源還是可再生能源，都存在電源與電力負(fù)荷逆向分布的現(xiàn)象。因此，隨著可再生能源比例上升，中國可能需要花更大的氣力和成本去解決調(diào)配和消納問題，一方面進(jìn)一步發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電等調(diào)配技術(shù)；另一方面發(fā)展分布式、微網(wǎng)、儲能等消納技術(shù)，促進(jìn)可再生的高效率應(yīng)用。