南方防汛形勢仍將嚴峻

趙永平++朱雋

從6月30日到7月6日，湖北武漢降雨達到560毫米，相當于一周下了半年的雨。然而，這場持續數周的特大暴雨，襲擊的并不僅僅只是湖北，還有很多其他長江中下游的區域，比如江蘇、江西、安徽等，各地都開啟“看海”模式。

今年的汛情到底有多嚴重？這次的洪水怎么那么厲害？這是人們一直在關系的問題。尤其在今年第1號強熱帶風暴“尼伯特”加強為超強臺風的作用下，強風、暴雨、巨浪、高潮可能形成“四碰頭”局面，目前國家防總已啟動防臺風Ⅱ級應急響應，當前防汛形勢仍然嚴峻。

“當前防汛形勢仍不容樂觀”

國家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員、新聞發言人張家團說，入汛以來，南方出現24次區域性暴雨過程。洪水來勢猛，目前全國321條河流發生超過警戒水位以上洪水，是近5年同期最多，一些城市發生內澇。

截至7月6日，長江中下游全線超警，干支流超警堤段長9321公里。太湖7月3日達到保證水位，7日12時漲至4.84米，超過保證水位0.19米，周邊河網地區42個水文站超警，其中22站超保。

“當前大江大河、重要堤防汛情總體可控，但當前防汛形勢仍不容樂觀。”張家團表示，自6月30日以來，長江中下游五省各類堤防共發生險情973處，其中長江干堤5處，洞庭湖、鄱陽湖區堤防126處，其他堤防842處。經各地全力搶險，長江干支流堤防各類險情均得到有效控制。

此次強降雨特點包括雨區覆蓋范圍廣、過程累計雨量大、中小河流洪水漲勢猛等特點。降雨區域覆蓋云南、四川、湖南、湖北等15個省（區、市），大于100毫米、50毫米的雨區面積分別達29和69萬平方公里。安徽中南部、湖北東部、江蘇南部超過200毫米；最大日雨量湖北黃岡岐亭325毫米，安徽金寨泗洲河24小時降雨量突破歷史極值。

長江防總辦公室副主任陳敏介紹，與歷史同期相比，6月份長江流域降雨偏多近兩成，7月上旬長江下游干流區和洞庭湖水系降雨分別偏多2.4倍、1倍。7月中下旬期間長江流域仍將有4次較明顯強降雨過程；13日到16日，長江流域自西向東將有一次大到暴雨的強降雨過程，主雨區又將位于三峽區間及長江中下游干流、兩湖水系中北部等地區。另外，預計長江流域7至9月降雨總體上偏多，多雨區主要位于長江中下游干流附近、四川東北部等地區，上述部分地區降雨量較多年同期偏多兩成以上。

陳敏說，本次洪水過程漢口站最高水位達到28.37米，位列1870年以來第五位；但統計漢口站由高到低排位前25位年份的最高水位出現時間后發現，歷史上大多數年份高水位均出現在7月下旬至8月上中旬，本次漢口站高水位出現時間是最早的，但未必是今年的最高水位。綜合以上分析，同時考慮到“七下八上”（7月下旬8月上旬）是長江流域暴雨洪水傳統的高發期，因此長江流域后期仍存在很大的防汛壓力，防汛形勢仍將十分嚴峻。

臺風給防汛帶來挑戰

今年第1號強熱帶風暴“尼伯特”加強為超強臺風，國家防總7月6日連夜會商，啟動防臺風Ⅱ級應急響應，并派出6個工作組。

防御“尼伯特”面臨四大挑戰：一是可能形成強風、暴雨、巨浪、高潮“四碰頭”局面，不利因素相互疊加。“尼伯特”勢頭猛、風力強，30小時完成從熱帶風暴到超強臺風的4級跳，中心附近最大風力17級以上，9日早晨到上午在福建沿海登陸，最大風力可達12至14級。二是臺風登陸后北上，帶來的降雨將導致太湖水位快速上漲，加之風浪作用，加大太湖流域的防洪壓力。三是河湖底水高，水庫蓄水多，土壤飽和度大。臺風深入內陸后，局部超強降雨可能引發中小河流洪水、山洪地質災害、城市內澇。四是暑期旅游流動人口多，臺風登陸時恰逢周末，轉移避險任務重。

Ⅱ級應急響應意味著什么？張家團說，國家防總Ⅱ級應急響應啟動后，有關流域防總、省市防指以及相關部門、單位要及時啟動應急響應，立即進入臨戰狀態。相關部門強化監測預報，及時向社會公告防風避險預警信息，提醒廣大群眾防災避災。開展全面排查，消除安全隱患。增加搶險救援力量，及時處置突發險情。

水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心主任丁留謙說，我國防汛抗旱實行行政首長責任制。國家防總是主要指揮決策機構，七大流域機構設立防總、防辦，負責流域內防洪管理；各省、市、縣均設立防汛抗旱指揮部。從中央到地方，責任逐級明晰。“按照各級防汛預案，什么時候啟動相應級別響應，如何調度，怎么防御，都有章可循、有序應對。”

全力做好汛期地災防治

國土資源部副部長王廣華7月8日在2016年全國汛期地質災害防治工作視頻會議上表示，當前地質災害防治工作形勢十分嚴峻，必須全力做好汛期地災防治。

今年以來，國土資源部組成工作組先后到湖北、湖南等12個重點省份，開展地質災害防治工作檢查；聯合國家氣象局啟動國家、省、市、縣四級汛期地質災害氣象預警，覆蓋全國31個省（區、市）、303個市、1578個縣。目前全國已有3000名應急專家在各地分區指導和駐守。上半年，全國共成功預報地質災害143起，避免人員傷亡3497人。

今年受極強厄爾尼諾事件影響，我國極端天氣頻現。入汛以來已經出現22輪強降雨過程，降雨量為1954年以來最大，降雨區范圍廣、強度大，導致部分省份地質災害多發頻發。今年上半年，全國共發生地質災害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。

王廣華說，當前地質災害防治工作尚存在薄弱環節。比如，地質災害防治工作的精度、廣度、深度不夠，隱患認識不清、判斷不準。部分企業、施工單位對防災重視不夠，工作中還存在災情險情分析判斷不夠準確、報告不及時、防災措施不到位等問題。防災體系尚不健全，特別是地質災害多發易發的山地丘陵縣（市、區），缺人員、缺機構、缺經費、缺技術支撐等情況仍不同程度存在。不少地方防災經費沒有得到落實，對如何主動防災研究不夠，對依法加強建設項目的地質災害評估和治理重視不夠，防災措施不能落實到位。

王廣華稱，做好臨災應急避險是避免人員傷亡的有效手段，對威脅10人以上的隱患點，必須每年開展一次應急演練。一旦監測和預警信息顯示有險情，要立即啟動應急預案，將避險轉移的要求通知到所有受地質災害隱患威脅的群眾，不漏一戶、不少一人，按照預先設定的撤離路線迅速轉移到安全的避難場所，并且堅決防止群眾在轉移后再擅自進入危險區。