張虎

（河北省道路運輸管理局，石家莊 050031）

淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理

張虎

（河北省道路運輸管理局，石家莊 050031）

目前，公私合營模式已被廣泛運用于我國的基礎建設中。為適應時代的發展要求，公私合營模式下的公路建設項目能夠更好保質保量地完成。在工程造價的控制和管理上，公私合營模式作用顯著，因此，科學的工程造價控制和管理，是公路工程項目的投資方和施工方都十分關注的重點，它對整個工程項目的質量把控有著重要意義。

PPP模式；造價；公路工程；控制管理

1 引言

PPP模式即公私合營模式（public-privatepartnership），是指政府或公共部門與企業或個體通過合同的形式結成伙伴關系，明確各自的權利和義務，共同承擔公共基礎設施的建設和運營[1]。隨著我國城市現代化建設的快速發展，公共基礎設施的建設顯著提升，同時工程建設市場逐漸趨于國際化和多元化，競爭越來越激烈。當前，PPP模式在基礎設施建設中的運用已成為國內廣泛關注的焦點。一方面，政府部門越來越重視利用私營資本參與國內經濟建設，并且借助PPP模式加快基礎設施建設的意愿也更加強烈；另一方面，承包商實現了自身業務的轉型升級，與政府部門協作，充分發揮出自身的優勢，實現了在推動經濟發展的同時也獲得較大的經濟收益。在PPP模式的作用下，工程項目能夠積極吸引民間資本參與項目的建設，并以市場化的模式運作，不但能夠顯著減輕政府的財政負擔，而且還能提高投資和運營的效率。承建工程項目的企業或法人必須遵循現代的企業管理模式，并且在工程項目管理過程中強化生產諸要素的優化配置以及動態管理，才能在激烈的市場競爭中生產和發展。然而，在工程項目中，工程造價控制和管理對整個項目的發展與運行意義重大，它主要是針對工程項目的投資費用進行管理，以實現達到預期經濟效益目的。工程造價主要是指工程項目的預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用以及工程價格。由于工程項目一般周期較長，并且還面臨著建設材料價格的復雜多變，將會給工程造價帶來一定的困難，因此針對工程造價的控制和管理顯得非常重要。

2 PPP模式成功案例

目前，PPP模式已被廣泛應用于能源、交通運輸、水利、水電、市政工程、環境保護等公共服務領域，并且取得顯著成效，克服了公共基礎設施建設周期長、投資金額大的問題，為政府減輕了財政負擔，有利于完成公共基礎設施的建設，改善人民的生活狀況。如：山東省正在建設中的聊城節能減排項目和濟南兩河片區生物質熱電聯產項目都采用了PPP模式。國家體育館“鳥巢”項目的發展也采用了PPP模式，北京市國有資產經營有限責任公司代表政府出資58%，中信聯合體出資42%，政府和投資者共同參與基礎設施項目的建設，在達成互利共贏的協作關系的同時起到了相互監督的作用，更有利保證工程項目的順利發展。北京地鐵4號線的建設在PPP模式下：加強對地鐵融資的指導，建立較為完善的管理辦法；加快了前期準備工作和做好了項目包裝；建立了完整的地鐵項目成本體系和票價調整機制。

3 公路工程造價的影響

公路工程的建設是一個長期和規模宏大的項目，其中造價問題關乎整個工程的命脈。因此，加強工程造價的控制和管理更有利于提高工程建設的效率和質量[2]。工程造價的控制和管理是對從投資決策到竣工結算全過程的控制和管理，任何環節缺一不可。只有通過對工程項目進行全過程的造價控制和管理，才能實現預期投資目標，充分發揮投資效益。工程造價的控制和管理不僅能夠防止投資突破限額，還能夠促進建設施工方加強管理，使人力、物力、財力等諸多資源得到優化配置，從而取得最佳的經濟效益和社會效益。對工程造價的控制和管理主要是對工程項目可行性決策階段、招投標階段、施工階段、工程結算階段進行全程的控制和管理。目前公私合營模式發展迅速，更有利于促進我國市場經濟的健康發展，其被廣泛運用于公共服務和基礎設施建設與運營項目中。一般來說，PPP模式參與者眾多，各有各的需求，各有各的優勢，各自所需承擔的風險也不盡相同，各參與者之間必須形成繁瑣而明確的相互協作的關系，才能確保PPP項目的順暢運作。項目的運作過程實際上就是參與者們充分發揮自身的優勢，合理構建項目融資結構，將風險分配給最能承受此類風險的參與者，在獲得由項目的成功帶來利益的同時也要為此付出相應的代價。因此，熟練掌握PPP模式的組成結構更有利于PPP模式的成功運作，其各方組成如圖1所示。

4 控制與應用管理

對整個公路工程項目來說，在項目設計階段,需要一個對項目進行控制的整體規劃，結合公路工程的建造技術和經濟因素，認真處理好經濟成本和工程施工技術兩者間的關系。引入PPP模式可以嚴格控制與管理公路工程項目的設計實施，可以在項目工程的造價編制過程中，對造價估算進行動態管理，可以更好地根據公路工程建設的實際情況，對于存在的臨時性狀況進行充分考慮，留有足夠的余地，為公路工程造價提供全面的參考依據設計出更為合理的實施方案，減小設計階段與后期實施階段的誤差；對于公路工程的設計不能過多追求設計的創新或設計方案本身的質量，而忽略了公路工程建設的實際情況[3]。

圖1 模式結構圖

在工程項目可行性決策階段，運用PPP模式參與項目的決策，使得估計方法更加科學，數據資料更加可靠，能夠更為合理地計算投資估算，從而保證投資決策的正確合理。在PPP模式下，有關決策階段的各項技術經濟決策受到嚴格監控，對項目的工程造價的影響意義重大，特別是在建設標準、選址、工藝以及設備等方面，直接影響著工程造價的高低。

在招投標階段，工程造價的高低直接影響著工程項目的發展，高價承包將導致業主蒙受投資損失，同時也會影響工程項目的質量。而低價承包可能導致承包商不按規則施工或延誤工期，最終影響施工質量。因此，對招投標階段進行嚴格的控制和管理，使得工程質量得到有力的保障。在PPP模式下，根據現行的規范與準則、施工圖紙、現場狀況、定額與取費標準、工期等仔細審核標底的工程量、單價、差價以及經費是否合理，保證標底價的客觀真實性。

在項目施工階段,工程造價控制和管理主要是對項目合同、項目財務、項目經濟、項目融資以及項目投資的控制和管理。其中，不僅包括對項目施工工程造價進行確定與編制、還包括對項目施工工程造價的計價行為、計價依據的管理。結合經濟、技術、組織以及合同等因素，根據工程項目的施工方案進行現場施工。在PPP模式下，嚴格審查施工進度計劃，科學合理地安排施工進度，優化人力、物力、財力資源，防止因搶進度、趕工期而增加的各項施工和技術措施費用，確保工程項目保質保量的完成。其中材料價格的控制主要包括：考慮資金的周轉周期和占用時效，科學地制定進貨批次和批量，盡可能降低材料的儲備；合理組織運輸并選用最為經濟的運輸方法，控制運輸成本；通過對建材市場行情進行深入調查，在保質保量的前提下，控制買價，貨比三家選擇物美價廉的材料。材料用量的控制主要包括：對工程用料進行科學合理的設計和選用，實現在滿足工程質量的前提下用低價材料來取代高價材料的目的；加強施工現場的管理，合理安全地堆放，降低危險系數并減少搬運；實行限額領料制度，各班組只能在規定限額范圍內領取用料；節約余料，堅持將余料回收并利用的原則，降低材料消耗。對費用的控制主要包括：嚴格控制施工人員的數量和質量，通過提高班組的組織管理水平和施工人員技術水平來提高工作效率，保證工程項目的質量；同時，施工單位在施工過程中要充分考慮施工過程的可行性、安全性和經濟性，必須仔細核實工程量清單以及估算工程價格的變更，根據數據統計結果進行技術經濟分析，確保投資資本得到有效的控制。

在工程結算階段，規范公路工程項目的運營和養護的造價，同時對其進行合理的組價和評價。在工程結算時，加強監管力度和健全利潤分配制度，科學合理地結算項目工程價款，算細賬，以保證各方投資者的經濟利益。在項目后評價階段，要充分考慮到資金的時間價值、項目成本與經濟效益、社會效益和施工方案與技術。

5 結語

公路工程造價控制與管理是我國公路工程建設過程中至關重要組成部分，直接關系到整個公路建設項目的發展。在工程項目的各個階段，靈活運用PPP模式對工程造價進行嚴格的控制和管理，認真分析和充分利用工程項目建設過程中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，節約工程資金，最大限度地提高建設資金的投資效益。因此，加強對公路工程的各個方面進行控制和管理，并以公路建設的質量為重點，合理地降低工程造價成本，更有利于推進我國公路工程事業的發展。

【1】喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創新與應用,2016（7）:248.

【2】張俊良,李美娥.清單計價模式下的公路工程施工階段的造價管理探討[J].科技信息,2011（7）:743+698.

【3】安希杰,海梅.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[J].內蒙古煤炭經濟,2015（7）:64-65.

Analysisof HighwayEngineeringCostControlandManagementinPPPMode

ZHANG Hu
（Hebei Provincial Road tranSportAuthority,Shijiazhuang 050031，China）

Atpresentthepublic-privatepartnershipmodelhasbeenw idelyused in theinfrastructureofourcountry,inordertoadaptto the requirementsofthedevelopmentofthetimes,thepublic-privatepartnershipmodelofhighwayconstructionprojectcanbetterguaranteeboth quality and quantity to complete,in the project cost control and management,plays a significant role for public-private partnerships,so scientificprojectcostcontrolandmanagementisthehighwayprojectinvestmentsideand theconstructionsidearevery concernedaboutthe problem,thequalityofthewholeprojecttocontrolhasimportantsignificance.

PPPmodel;cost;highwayengineering;controlandmanagement

U415.13

B

1007-9467（2016）08-0194-03

10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.057

2016-03-30

張虎（1971～），男，副高級工程師，從事公路工程研究，（電子信箱）125409511@qq.com。