政策、立法促進歐美國家農機發展

編輯|孫潔

政策、立法促進歐美國家農機發展

編輯|孫潔

編者按：從發達國家經驗來看，政府應以立法形式促進農業機械化發展，從政策上扶持農機專業合作組織提高其服務能力。包括政策調控、財政支持、結構調整等方式，支持發展農業機械和農業機械化技術的推廣和示范。

土地工來作耕，之農種一是耕。生人進產類入社方2會式1的和世基農紀礎作以物品種在世界各國呈現很大的不同。在很多發達國家，由于小型農場已經轉變為農業公司，因此只有不到5%的勞動力從事農業生產，分析原因，這主要是由資本投資、技術進步、集約型農業發展和更高效的勞動生產率共同促進的結果。其中，農業生產機械化功不可沒。

農機發達國家政府均以立法形式促進農業機械化發展，從政策上扶持農機專業合作組織提高其服務能力。通過向購買大型農業機械、先進適用機具的用戶提供直接補貼、長期優惠貸款，來發揮政策調控功能。另外，各國還按照國際慣例對農用柴油進行價格補貼，降低生產成本，制定特定稅收體制給農機用戶稅收優惠待遇。此外，各國政府還向科研開發、培訓設施建設、農機技術推廣、農機產品檢測、農機化信息體系建設、基礎設施建設等領域提供財政支持，全面促進農業機械化的發展。在農業生產結構調整方面，各國政府還通過投入資金調控，為落后地區提供特殊的援助計劃，以及支持發展有利于環境保護的農業機械和農業機械化技術的推廣和示范。

美國：支持兼有保護

有研究顯示在1880—1960年的80年間，農業機械化對美國農業生產率提高的貢獻率達到70%；2000年，美國工程院把農業機械化評為20世紀對人類社會生活影響最大的20項工程技術之一，以表明農業機械化對增加全球糧食產量，減少饑餓等的重要性。

2010年，美國農業機械保有量超過兩億美元，平均每家農場擁有農業機械保有量高達1萬美元，平均每英畝耕地裝備拖拉機0.005臺，單臺拖拉機負擔耕地面積超過200英畝、播種面積和收獲面積接近100英畝。

美國政府對農業一直采取了支持和保護政策，從生產過程到產后加工和市場銷售均有一系列支持政策，使美國農業成為世界上最具有競爭力的產業之一。美國農業立法完備，在農業法中對有關農業機械化發展的教育、科研、推廣、產品質量鑒定等方面都做了相應的規定。美國的農業信貸政策對農業技術進步的支持作用也很大，美國農場每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農場需要依靠借貸維持正常運轉。

為加強農業教學、研究與推廣工作，美國建立了“贈地”大學系統。肩負有教學、研究和推廣三重任務的政府“贈地”系統，負責公共的農業研究和發展計劃，分布于美國的50個州及哥倫比亞特區、波多黎各、維爾京群島和關島。贈地之外，大量資金的支持是農業持續增長的保證。美國農業信貸署、農業部農家信貸管理局、美國農業部的農村電氣化管理局等各級農業信貸機構可以提供農場所有權貸款、經營貸款、商業及工業貸款等，為農業發展提供資金的同時，還兼有提高利用資金效率的責任。此外，美國還通過制定農業與農業機械化投資的稅收政策鼓勵人們向農業投資，維持農場收入和農產品價格穩定，為農業科研和各項公共事業提供資金。除此之外，國家對農業和農機化的支持主要靠信貸和稅收政策。其中，農業信貸總局負責監督全國的農業信貸合作系統，系統中的聯邦中期銀行專門為支持農民購買機械和土地改良提供專項貸款。

德國：工業為基礎檢測技術一流

德國農業機械的發展有近百年的歷史，其農業機械化是在工業高度發展的基礎上實現的。德國農業以畜牧業為主，其產值占農業總產值的70%。到20世紀70年代末，德國畜牧業生產全面實現機械化。

隨著時代的變遷，德國的農業勞動力日益減少、農場土地規模經營需求越來越高，德國政府十分重視農業機械化的發展。德國從20世紀50年代展開農業技術革命，強調農業生產過程中的機械化和電氣化，促使農業生產迅速發展，勞動生產率成倍增加。德國聯邦和州政府都制定了與農業相關的法律，對農用柴油實行23%～50%的價格補貼；對農民購置農機具等農業生產資料給予低息貸款甚至無息貸款。到1970年，德國農業生產就基本實現了農業機械化。目前平均每千公頃農用拖拉機的數量在歐洲排名第一。

德國鼓勵扶持農機合作服務組織的發展，其中影響較大的是“農機環”。這是由農民自愿參加，在組織內部會員可調劑使用農業機械。政府對這類組織給予三個方面的扶持：一是對農民合作購買大型農機給予資金補貼等優惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設施，如電腦設備等；三是培訓合作組織負責人，提高他們的組織服務能力。農機合作組織促進了德國農戶合作共用、租賃使用農業機械，提高了農業機械的利用率，也為農業機械技術不斷進步創造了條件。

德國還重視發揮各類農業協會的作用。德國農業協會German Agricultural Society（DLG）是一個行政上、財政上相對獨立的非贏利性農業機構，通過舉辦蜚聲國際的農機展覽、開展農業技術方面的測試建立了歐洲市場乃至全世界認可的農業機械DLG認證標識。

英國：立法鼓勵發展農機化

早在20世紀90年代中期，英國農場就實現了電氣化和高度的綜合機械化，聯合收割機的收割面積平均達到1770畝，每千畝耕地擁有拖拉機動力80馬力。

為發展現代農業，英國政府非常重視農機工業和農業機械化發展。英國政府曾多次頒布農業法令，采取一系列政策和措施鼓勵發展農業機械化。早在20世紀60年代，英國就對農場主購置農機進行補貼，其中對園藝農場進行的土地改良、建筑和購置機器設備的補貼額度達到15%～25%。針對農機化基礎設施建設領域，1973年英國政府頒布的“農場資本補貼計劃”規定，在農場建造干燥和貯藏農產品設施或存放農機設備的倉庫，在得到政府批準后可得到20%的補貼，修筑公路和便道可獲得25%的補貼。如果農場主購買大型農機具，可以申請低息貸款。農民可以優惠購買農機作業用燃油，進一步降低了農機作業成本。到1969年，英國主要作物以及牧草的收獲、加工、運輸已全部機械化。畜牧場的機械化、電氣化也達到了較高的水平。

丹麥：農機提升生產效率

丹麥也是傳統的農業國家，以作物種植、家畜飼養為主。其中60%的耕地種植谷物，以小麥和大麥為主。丹麥的氣候特別適宜培育農作物種子，種子的產量位居世界前三名。丹麥的農業內涵與我們概念中的農業大相徑庭。它是集農、工、商一體化，種植、飼養、加工、銷售、科研、檢疫一條龍，各個環節相互關聯、互為依存、互相發展。農業發展帶動了丹麥大型成套食品加工及設備和農機、飼養及農業產品處理設備的生產，且技術含量很高，在世界市場上享有較高的聲譽。其中，食品加工設備、肉制品加工設備、乳制品加工設備、各種家禽家畜飼養和屠宰設備、農田耕作機械、牧草耕作和收割設備、裘皮動物飼養和剝皮、加工設備技術先進、產品多樣，為農業生產提供了持續不斷的動力。

據歐盟委員會2015年的統計數據和分析報告稱，丹麥農業從業人員的生產效率在歐盟居于首位，按單位勞動生產力來衡量，丹麥農業的生產效率是歐盟農業生產率最低國家的30多倍。

農業機械的使用促進丹麥農場向大型集約化發展，根據丹麥統計局的數據，1970年以來丹麥50公頃以下的農場數量已由14萬個減少到2010年的2.9萬個，而50公頃規模以上的農場從9000個增長到1.5萬個，其趨勢就是農場向大型化發展，家庭作坊式的小農場由于經營利潤小變得難以生存。此外，隨著先進的農業機械和設備包括自動化控食系統和擠奶機器人等的使用，使大型集約化農場變得越來越現實。

韓國：經濟杠桿撬動農機發展動力

韓國是繼日本之后，在亞洲率先實現農業精細化種植的農業機械化國家，以動力耕耘機為典型的小型機械化為特征，韓國的農機產品品種主要集中在70馬力以下的拖拉機、半喂入聯合收割機、水稻插秧機等專業化作業機械。從20世紀90年代開始，在韓國政府的政策扶持下，農業機械化全面發展，農業生產機械化程度達98%以上。韓國發展農業機械化的政策有以下幾個方面：首先是財政扶持政策。韓國政府對農民購買農機實行財政補貼，最高的補助比例可達銷售價格的50%。二是貸款優惠政策。農民購買農機只需首付20%～30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，五至八年還清，遠遠低于年利率6.5%的非農商業貸款。三是農機用油免稅政策。農民購買農業機械進行農田作業所需的油料，只需支付無稅價部分，一般僅為有稅價的40%。四是農民免費培訓和農機免收修理費的政策。韓國農業機械使用培訓的普及面很廣，對農業機械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費用，不收修理費。

泰國：農機化促生產、促出口

享有“東南亞糧倉”美名的泰國，是亞洲唯一的糧食凈出口國和世界上主要糧食出口國之一。相對美國、日本等國而言，泰國的農業機械化水平比較低。除手扶拖拉機和水泵在本國生產能力較強、應用較廣外，其他農業機械大部分靠進口，保有量也較低。近幾年來，通過推出一系列農業機械化政策，泰國的農機化取得了較大程度的發展。其經驗是，首先是加強科研和推廣工作，加速農機化發展。其次，通過組建農業和農業合作銀行，為農民提供優惠利率的信貸服務。第三，推廣農機作業委托和集約化經營。

各國政府除了以立法形式促進農業機械化發展外，還從政策上扶持農機專業合作組織以擴展農機周邊的社會服務能力。目前看，農業機械化程度高的國家大多是比較發達的國家，他們早在20世紀就開始了對農機產業的政策扶植，并輔以資金和貸款補充，與此同時，遍布全國的農業合作組織，特別是農機合作組織給農機發展、教育、使用、服務提供了全方位支持，政策支持、財務補貼、稅收優惠，以及多類型的民間合作機制都是可供我國農機發展借鑒的寶貴經驗。