城市地下空間開發

徐英

【摘要】經濟的發展、生活水平的提高、人口的增加，城市化步伐的加快，使得杭州市用地需求不斷攀升。然而，土地作為一種不可再生資源，畢竟有限。在強大財力的支持下，杭州市計劃構建“地下天堂”。本文將通過這個案例，來簡要分析杭州市地下空間開發的背景、存在問題并相應地提出自己的建議。

【關鍵詞】城市；地下空間；開發

一、案例簡介

2004年，《杭州市人民防空與城市地下空間開發利用規劃（2003～2020）》獲市政府批準通過，成為杭州市城市規劃區范圍內城市地下空間開發利用的法定性文件。在之后十幾年里，杭州的八個城區都將陸續興建相應的地下“新城”，形成“兩中心兩軸線十二區塊”的地下網絡空間，作為區塊的旅游商貿、金融會展、文化休閑等功能的重要載體，大量地下商業、文化、娛樂場館、旅游綜合體、交通快速線等設施將極大改善百姓城市生活。

該《規劃》還將未來杭州地下空間分為淺、中、深三個層次。淺層0～-10米：結合城市改造、地上與地下統一開發，主要用于商業、旅游、停車場、步行街，以及城市水、電、氣、通訊等市政公用設施。中層-10～-30米：開發地下交通，如軌道交通、地下公路、隧道等。深層-30米以下：作為城市進一步發展后快速交通線路、城市設施更新等用途。

二、開發背景

作為浙江省的政治、經濟、文化中心，杭州城市建設取得了巨大成就。隨著城市化水平的提高，現有的空間已經不能滿足城市發展的需求，杭州市亟需拓寬渠道，開發地下空間資源。杭州市目前的空間利用狀況主要面臨以下3個難題：

①緊張的土地資源。杭州市土地面積為3068平方千米，而人口約為424.3萬人，人均土地面積只有723.07平方米。1990年，全市耕地面積共203500公頃，2003年，全市農業用地共182706公頃。13年間，全市耕地面積減少20794公頃，平均每年約減少1599.5公頃。隨著城市化的進一步加快，耕地面積進一步擴張，人口更加密集，社會環境更加激化，城市的發展急需向地下尋求出路。

②交通是社會經濟的動脈。杭州市雖已建成繞城高速公路、快速公交、水運航道，形成了四通八達的交通網絡，但交通用地占全市土地面積的比例過小。加上不少公路標準不高，不但影響車速，而且限制通過能力，因而，常常造成堵車現象，既影響城市經濟聯系，又浪費了時間與能源。

③影響市容市貌。隨著城市化的進展，越來越多的人涌入城市，造成城市擁擠，城市環境日益惡化，破壞城市形象。隨著杭州市經濟的發展，人民生活水平提高，汽車普遍進入家庭，停車場少、車庫不足的矛盾將十分突出，亂停車的現象十分嚴重。城市道路重復建設頻繁，不但影響了城市的環境，而且極大地浪費了社會財富。

三、存在問題

①管理體制不完善。忽視對地下空間開發利用的系統管理，地下空間開發利用的管理體制、系統規劃、組織指揮、綜合協調與監督控制有待進一步加強，地面與地下空間的協調開發有待加強。

②法律不健全。目前，我國的地下空間開發利用基本處于無法可依的狀況。我國地下空間的產權和有償使用也尚屬空白，對地下空間的規劃立法、建設立法，管理立法，以及地下空間使用權有償出讓立法，地下工程產權的取得、轉讓、租賃、抵押立法等，都有待制定和完善。

③技術問題。地下空間開發利用技術主要包括技術裝備、安全防護和內部環境調節三個問題。杭州的土質比較松軟，施工難度大，建設大型地下工程需要精湛的技術支撐。

四、發展建議

①合理規劃，依法開發。目前存在的一些地下空間建筑沒有相互連通的情況，除技術設計方面的問題外，沒有地下空間規劃的規劃與具體要求也是一個重要原因。對此，必須站在面向21世紀建設現代化新城區的高度，積極著手編制地下空間發展規劃，更好地為建設外向型、多功能、現代化新城區服務。

②健全法律法規。盡快地制定與頒發地下空間建設和管理的法規，確立地下空間權的概念及物權形態，地下空間權的取得方式、轉讓、抵押方法及權屬管理等，從而來規范建設者的建設行為，確保城市地下空間建設的有序進行。

③克服技術難題。加大資金投入，鼓勵科研機構與高校等組織開展研究，加快城市建設相關專業的人才培養，提高自主創新能力。加強國際交流與合作，吸取西方發達國家的先進技術和教訓，結合杭州的實際情況，科學合理地建設地下空間。

五、結語

“19世紀是橋的世紀，20世紀是高層的世紀，21世紀將是地下空間的世紀。”隨著杭州的飛速發展，土地資源日漸緊缺，生存空間趨于緊張。開發利用地下空間，走城市立體化發展的道路，是緩解杭州市土地資源緊缺、解決城市矛盾、創造和諧的城市環境的必由之路。

參考文獻

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