建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。本文結(jié)合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀，欠薪根源“癥結(jié)”，并提出解決措施和建議，希望對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進建筑市場規(guī)范發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會有所助益。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設(shè)，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監(jiān)管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀

（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務(wù)或施工企業(yè)墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)中勞動用工管理混亂甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)，一旦出現(xiàn)因開發(fā)商工程款未及時到位或者未按規(guī)定結(jié)算工程款而造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資時，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農(nóng)民工工資，導(dǎo)致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監(jiān)控的乏力，對施工企業(yè)的資質(zhì)和項目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關(guān)注，因此農(nóng)民工的法制意識和權(quán)益保護意識不斷增強，且對自身權(quán)益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農(nóng)民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)和社會造成壓力，迫使政府行政干預(yù)能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個不忽視的因素。

三、預(yù)防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付意見》、《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范勞動用工行為的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會出臺了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關(guān)預(yù)防機制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的群體性突發(fā)討薪事件仍時有發(fā)生，為確保全區(qū)社會秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的招商引資環(huán)境，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。要以維護農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點，加強企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護權(quán)益的意識。勞動監(jiān)察部門應(yīng)會同住建、公安等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當?shù)刈畹凸べY標準以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉(zhuǎn)包、分包等行為，有效預(yù)防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題或以討要農(nóng)民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導(dǎo)建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動用工行為。指導(dǎo)建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)編制農(nóng)民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數(shù)額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預(yù)防和杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設(shè)工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》規(guī)定的比例提前預(yù)存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準開工建設(shè)。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農(nóng)民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現(xiàn)或發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，適度提高農(nóng)民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，進一步將勞動監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動監(jiān)察力量，做好基層勞動用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動態(tài)信息。運用預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調(diào)解勞動爭議，重點是事前維護，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調(diào)處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復(fù)雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。