我國社會轉(zhuǎn)型期電力企業(yè)法律風險預防及對策研究

左皓　黃櫻

【摘要】現(xiàn)階段中國正處在社會迅速轉(zhuǎn)型階段，在這個過程中，企業(yè)風險高發(fā)，企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的不確定性增大，而法律風險作為企業(yè)風險中最為重要的一部分，表現(xiàn)出了復雜性、多樣性、不確定性、損失嚴重性、廣泛性、國際性以及投機性等特征。本文通過對現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的法律風險進行分析，提出電力企業(yè)法律風險預防的對策建議。

【關鍵詞】社會轉(zhuǎn)型期；電力企業(yè)；法律風險；對策

在中國社會轉(zhuǎn)型的背景下，我國電力企業(yè)法律風險問題也被提上征程。《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第一次正式提出了“企業(yè)法律風險”的概念。企業(yè)法律風險主要是指企業(yè)在經(jīng)營過程中由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或者企業(yè)及其員工在經(jīng)營決策或生產(chǎn)經(jīng)營活動中因違法、違規(guī)、違約、失職（不當行使權力或怠于履行義務）等行為，或者企業(yè)的相對方或第三人的違法、違約行為可能引起法律糾紛、承擔法律責任、造成企業(yè)經(jīng)濟損失或不良社會影響后果的不確定性。一個企業(yè)如果不能夠正確認識法律風險，就可能會使企業(yè)擔負嚴重的法律責任，甚至可能關系到企業(yè)的存亡。所以，企業(yè)要形成健全、完善的法律風險預警機制和處理對策，以使企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的主要法律風險

（一）勞動用工方面

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)在運營過程中，并沒有全部使用先進的智能化和自動化的機器設備，還是需要聘用大量的工作人員來維護和建設企業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問題。例如有時基層電力企業(yè)在和勞動人員簽訂合同之前，未對工作中的危險性進行明確說明，且合同內(nèi)容未嚴格按照國家勞動法規(guī)定來擬定，簽訂合同時也未按照合理化的流程來實施。另外，在合同簽訂的條款中，未對保險中的條例進行明確，未嚴格按照工作人員的具體工作內(nèi)容和工作性質(zhì)來合理分配保險的種類。同時在用工培訓方面有待加強，除了應對已經(jīng)進入企業(yè)工作的員工進行培訓，加強日常管理外，尤其應增加對新員工或是臨時員工的安全培訓，加大企業(yè)安全知識的宣傳力度，確保員工在工作過程中的人身安全。

（二）電力建設方面

對于電力企業(yè)來說，目前在改造或建設電網(wǎng)的過程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運行。例如，在電網(wǎng)的維護和建設工作中，常常會產(chǎn)生電磁污染問題，但是現(xiàn)階段我國還沒有針對電磁污染的情況頒布相關的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設過程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設過程中，時常遇到違章建筑物的情況，因為通常情況下，電力設施設備不會在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來房屋的面積基礎上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網(wǎng)的建設，同時也給核算賠償工作帶來了困難。

（三）其他方面

目前，電力企業(yè)面臨的法律風險涉及了企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，如營銷法律風險、調(diào)度法律風險、安全生產(chǎn)以及依法決策法律風險等等。

二、電力企業(yè)法律風險預警對策研究

（一）構建企業(yè)法律風險預警機制

形成電力企業(yè)法律風險預警機制，也就是通過讓企業(yè)利用法律風險中存在的明顯指標的信息來對網(wǎng)絡形成反饋，以此來強化企業(yè)風險的控制和監(jiān)督，確保企業(yè)能夠正常運營。它的重要功能體現(xiàn)在它可以理順電力企業(yè)法律風險預警流程，實現(xiàn)預警的網(wǎng)絡化和電子化，也就是可以通過使用法律風險預警機制來實現(xiàn)辨識企業(yè)存在的法律風險，并對法律風險進行評價、評估和警示等，另外，還可以通過使用此機制來實現(xiàn)對企業(yè)法律風險數(shù)據(jù)庫進行在線檢索、維護和查詢等，在給企業(yè)管理者提供法律風險預警平臺和法律咨詢的同時，也可以實現(xiàn)企業(yè)、政府主管部門和其他企業(yè)間的法律風險管理的互動交流和溝通。

要構建法律風險預警機制，就要遵守系統(tǒng)的整體性和根據(jù)風險的動態(tài)性，來及時更新和調(diào)整法律風險評價、估計、辨識的方法，并且要靈敏的找到企業(yè)法律風險中的關鍵風險因素，及時發(fā)出預警信號，給風險管理者提供有效的風險決策信息。

（二）形成網(wǎng)絡化企業(yè)法律風險預警機制

在社會轉(zhuǎn)型期間，隨著法律規(guī)定的更新不斷加快，使得企業(yè)運營中出現(xiàn)各種不確定的因素，因此，網(wǎng)絡化的企業(yè)法律風險預警機制，也需要其他受益者、企業(yè)和政府的共同參與。在這種大背景下，如何使用網(wǎng)絡是形成全國或區(qū)域性的法律預警機制的關鍵問題。網(wǎng)絡化預警機制的構成，是由政府的法律風險預警中心系統(tǒng)、電力企業(yè)法律風險預警系統(tǒng)和受益者的終端相連接，發(fā)揮政府的主導作用。它是由數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、風險警示子系統(tǒng)、中心系統(tǒng)入口和風險分析子系統(tǒng)組成的。操作流程是，由受益者和企業(yè)分別把風險預警的檢測和歷史信息，由政府的風險預警中心傳達到數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)中進行儲存，來給受益者和電力企業(yè)提供企業(yè)法律風險的依據(jù)。

（三）全面提升依法治企氛圍

通過在電力企業(yè)中實施法律顧問制度、建立健全相關合同體制等措施，來使得社會轉(zhuǎn)型期間電力企業(yè)法律風險預警機制更加完善。同時，應增強對企業(yè)職員的法制宣傳教育，甚至還可以將法制教育的內(nèi)容和企業(yè)的文化宣傳結(jié)合在一起，相互滲透，企業(yè)可以通過開展捐贈、光彩事業(yè)、風險預警演練等，激勵員工的主人翁意識，提升解決風險事件的能力，鼓勵員工創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工作成績，培養(yǎng)出更多的能夠解決風險事件的合格職員。

三、結(jié)語

總而言之，在社會轉(zhuǎn)型期間，應多措并舉做好我國電力企業(yè)法律風險預防工作，以促進企業(yè)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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