面向未來的中國全球創新戰略

趙剛

中國是發展中大國，擁有源遠流長的東方文化，在文化、制度、社會、生態等領域與世界各國具有很大的差異，在全球創新合作中勢必存在文化、制度設計、發展理念的沖突，必須依靠全面深入的創新對話來化解矛盾。

創新是當前中國經濟社會發展的主旋律！黨的十七大將提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，十八屆五中全會又將創新列為“五大發展理念”之首，擺在國家發展全局的核心位置。如今，創新的重要性毋庸置疑，但創新的重點卻莫衷一是。面向未來，中國應選擇一條怎樣的創新道路，引領中國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢？我們認為，中國應以自主創新為基礎，不斷提高開放水平，通過加強頂層設計和統籌部署，構建立足本土、放眼世界的全球創新戰略，打造“一個體系”、“兩個網絡”、“三個中心”、“四個平臺”和“五個戰略支點”的全球創新格局，從而一舉進入創新型國家行列。

全球創新是當前中國創新的現實要求

創新，中國已進入啃“硬骨頭”的攻堅階段！掌握關鍵核心技術，亟需跨越式的技術創新；實現中華民族偉大復興中國夢，亟需變革式的制度創新；跨越“中等收入陷阱”，亟需顛覆式的模式創新。而實現這三方面的重大創新，又必然要求以更高水平的全球創新為基礎。中國必須充分利用全球創新資源，提升全球視野，開闊全球胸懷，更靈活地運用全球性思維，以全球創新助力自主創新，不斷提升國家創新能力，推動經濟社會可持續發展。

掌握關鍵核心技術呼吁全球創新。當前，全球科技發展不均衡，大部分關鍵核心技術仍控制在發達國家手中。中國核心和關鍵技術對外依存度為50%-60%，而先進國家是30%，新產品開發70%靠外來技術，高鐵軸承、核電主泵密封件、海上鉆井平臺定位系統、工程機械液壓系統密封、汽車發動機等重要零部件與關鍵材料80%以上靠進口，乘用汽車自動變速器、高速列車自動裝置100%從國外進口，工程機械大功率、調速、齒輪裝置90%從歐洲和日本進口。時值新一輪科技革命正孕育興起，中國必須抓住這一難得的時機，在關鍵核心技術上取得突破，否則將長期受制于人，難以擺脫被“卡脖子”的命運。習近平總書記多次提出，要“著力攻克一批關鍵核心技術”。而關鍵核心技術要突破，顯然不能“閉門造車”，必須充分利用全球創新資源，吸收一切可利用的技術成果，著力打造跨國、跨文化、跨專業的技術團隊，才有可能實現技術創新的彎道超車。

實現中華民族偉大復興中國夢呼吁全球創新。經過近四十年的改革開放，中國經濟社會取得巨大進步，與其他國家的合作碩果累累，但同時也積累了一系列矛盾和問題。從國內來看，城鄉差距依然很大，產業結構仍不合理，一些領域道德失范、誠信缺失；從國際來看，圍繞自主創新、知識產權保護、網絡安全的國際紛爭不斷，這些問題倒逼中國全面進行體制機制改革。伴隨全面深化改革挺進深水區，中國必須徹底破除體制機制弊端，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，否則“中國夢”將缺乏持續強大的動力支撐，現代化建設成果或將毀于一旦。而中國要贏得“三個自信”，必然要與國外制度政策進行充分比較，大膽推動制度創新，促進文化交融。中國需要兼容并蓄，和而不同，提高包容性，而不是走“獨木橋”，要形成獨具特色又與國際社會接軌的政策體系，樹立中國負責任的大國形象。

跨越“中等收入陷阱”呼吁全球創新。當前，中國經濟進入新常態，同時也進入人均GDP3000美元以上和1萬美元以下的中等收入陷阱發展階段，經濟增長回落、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、信仰缺失、金融體系脆弱等問題在中國已有不同程度的體現。習近平總書記指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發展”。這就要求中國必須創新經濟發展模式，要總結日本、韓國、亞洲四小龍的經驗，汲取墨西哥、巴西、菲律賓、馬來西亞、南非等國家的教訓，另辟蹊徑，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，探索和創造獨一無二的“中國模式”，要充分利用好國內國際兩個市場，通過深入、高水平的全球創新，積極參與國際競爭與合作，更好地融入全球經濟。

中國應構建立足本土、放眼世界的全球創新戰略

從實踐來看，目前世界各國均提出了旨在提高本國創新能力的國家創新戰略，但鮮有國家更進一步構建放眼世界的全球創新戰略。從美國經驗來看，雖然美國也沒有提出全球創新戰略，但作為一個移民國家，與各國具有千絲萬縷的聯系，美國創新天然具有全球創新的特征。中國作為另一種東方文明的國家，要實現技術創新的彎道超車，創造和鞏固制度創新、模式創新的比較優勢，成功跨越“中等收入陷阱”，就必須提升視野、開闊胸懷，要積極建立全球創新戰略，概括地說，即要打造“一個體系”、“兩個網絡”、“三個中心”、“四個平臺”和“五個戰略支點”的全球創新格局。

一個體系：中國應基于原有的創新體系，積極融入國際化要素，充分利用全球的技術、設施、人才、市場等創新資源，構建立足本土、面向世界的全球創新體系。該體系由低到高分為三個層次。底層是大眾創業萬眾創新，要積極營造國際化的創新環境，引導創業者把握全球創新趨勢；第二層是企業、科研機構創新，要鼓勵他們更多地參與國際競爭與合作，拓展全球市場；第三層是國家創新，通過政府間合作協議，加強中國與其他國家間的創新合作，并推動中國與國際組織之間的創新合作。

兩個網絡：中國應加速打造全球基礎研究網絡、全球技術轉移網絡。當前，中國基礎研究力量薄弱，是創新的短板之一。2014年，全國用于基礎研究的經費支出為613.5億元，占研究與試驗發展（R&D）經費總支出的比重僅為4.7%。不僅如此，由于科研項目立項、管理、科研經費使用等是基于行政評價而非學術評價，導致很多科研經費并沒有真正落到值得研究的領域和研究團隊。要切實提高基礎研究水平，中國需要加大投入，推動科研管理機制變革，并積極引入外部力量，利用部分國外大學、科研機構在基礎研究的領先優勢，共同打造以我為主的全球基礎研究網絡。同時，在航空發動機、潛艇、機器人、無人機、3D打印等眾多技術領域，中國與先進國家還有較大的技術差距。要盡快彌補技術差距，中國需要推動發達國家向本土的先進技術轉移，為避免技術的重復引入、無效引入，需要由國家統籌部署，打造包括美國、歐洲、日本、韓國等在內的全球技術轉移網絡。

三個中心：要成為全球創新強國，就要搶占全球創新的高地，中國應加快布局，構建北美、西歐和東亞三大創新中心。澳大利亞智庫2thinknow評選的2014年全球最具影響的100個創新城市顯示，全球科技創新中心的分布高度集中在美國、西歐發達國家和地區，在國家或區域內部則高度集中在世界大城市群地區，而且分布重心呈現向日本、中國等亞洲地區轉移的趨勢，中國孕育世界級科技創新中心的潛力。中國應在北美、西歐和東亞的主要城市建立創新中心，向周邊城市群進行輻射，進一步增強全球創新體系和全球創新網絡。

四個平臺：目前，國際大科學大工程和計劃、中國“一帶一路”戰略、國際組織、創新型全球公司為中國推動全球創新搭建了支撐性的平臺，提供了良好機遇。近年來，我國積極參與了很多國際大科學工程和計劃，包括全球變化研究計劃、國際大洋鉆探計劃、國際人類基因組計劃、人類腦計劃、國際熱核聚變實驗反應堆計劃、大型強子對撞機、全球對地觀測系統、地球空間雙星探測計劃等，參與這些計劃幫助中國在相關領域走在世界前列。中國“一帶一路”戰略將有利于中國與沿線國家結成創新共同體，充分調動沿線國家和地區的創新積極性，形成新的創新格局，并進而推動經濟社會全面發展。政府間國際組織包括聯合國、歐盟、非盟、東盟、世貿組織等，以及非政府間國際組織如國際環保協會等，在推動全球創新合作方面發揮著不可忽視的作用，中國應借力國際組織的大舞臺，增強創新能力。創新型全球公司在利用全球創新資源方面經驗豐富，中國應加大與創新型全球公司的合作，學習其先進經驗。

五個戰略支點：從全球來看，美國、英國、法國、以色列、俄羅斯是中國需要加快布局的五個戰略支點。美國硅谷是全球創新的圣地，現在80%的地方已經被美國和歐洲的企業租了，中國在硅谷建立了全球創新研究中心，要爭取把20%的地方留給中國。英國、法國是老牌的創新強國，中國也需要布點，在英國、法國建立一個輻射歐洲各國的創新中心。以色列最為世人所稱道的是高科技領域的創新成就，科技對這個自然資源極度貧乏國家的貢獻率高達90%以上，而且與中國擁有良好的合作關系。此外，中國還跟俄羅斯合作成立了一億左右的基金，在俄羅斯建立一個創新中心。通過五個戰略支點，推動中國跟全球聯動起來，并在北京、上海、深圳、武漢等城市對接全球，建立全球創新網絡，實現沒有距離、沒有時差的點對點鏈接，打造全球創新體系。

構建以我為主、高度開放的全球創新格局

中國建立面向未來的全球創新體系勢在必行，是中國適應經濟新常態、實施創新驅動發展戰略、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢、跨越“中等收入陷阱”的必然要求。為更好地實施全球創新戰略，構建以我為主、高度開放的全球創新格局，提出以下幾點建議。

聚焦戰略性新興產業、互聯網+等重點領域。七大戰略性新興產業是全球創新的突破口之一，包括節能環保、新能源、新能源汽車、大數據、云計算、物聯網等七大領域，要通過運用新型技術，把戰略性新興產業和新型技術結合，推動新產業、新業態、新產品和新市場的形成和發展。“互聯網+”也是突破口之一，如今無論是傳統產業還是新興產業都需要研究怎么跟互聯網結合，要利用互聯網思維推動技術創新和產業變革。另外，在未來競爭中，制造業是最重要的領域。“中國制造2025”有明確的目標，2025年中國要建把自身建設成為制造業強國；2035年，中國成為制造業中等強國；2045年，中國進入世界制造業強國行列。實現這些目標，需要全國的企業家一起釋放企業家精神的能量，站在全球高度，推動全球創新。

構建面向全球的人才招聘機制。美國強大的創新能力，離不開來自世界各國的移民。中國要大國胸懷，兼容并蓄，擺脫狹隘的民族主義束縛，不拘一格降人才，為我所用。從現實情況來看，美國的科研機構和大學，德國、日本及其他國家的外籍人員占15%-20%，他們規定一部分崗位要向全世界招聘，而中國的大學和科研機構沒有多少外籍人士。在金融危機后，歐美部分實驗室、科研機構和企業已經面臨倒閉風險。有些技術研發出來了，但企業卻倒閉了，很多人才也沒有用武之地。這些科技研發機構、技術和人才急需找到出口，中國是其理想的目的地，需要抓住難得機遇，創新人才機制，攬用世界各國的優秀人才。

保護和激發企業家精神。企業是全球創新的主體，首先要通過反腐保護和激發企業家精神，斬斷政商這個鏈條，讓市場化的企業在競爭中取勝。要加強知識產權保護，最近國家發布了知識產權保護的意見，這是歷史性的變革，要將創新作為國家發展的核心和第一動力，鼓勵企業創新，必須保護知識產權，打擊山寨、惡意模仿，保護企業家創新的積極性。鼓勵企業通過法律渠道保護自身的合法權益，反對地方保護主義，讓侵權者付出巨大的代價，同時杜絕侵權有理、原創卻被抓的現象出現。同時，現在中國企業要“走出去”，產品會可能被別人山寨，也需要做好知識產權保護。無論是為了推動創新驅動發展戰略，還是鼓勵企業家投入創新或保護企業“走出去”，都要大力保護知識產權。最重要的是，支持企業家參與決策的制定，企業是科技創新的主體，讓企業家參與國家最高層面的科技計劃、規劃和政策的制定，讓決策更加貼近市場，同時最大限度地調動企業家的積極性。

加強雙邊、多邊的創新對話。中國是發展中大國，擁有源遠流長的東方文化，在文化、制度、社會、生態等領域與世界各國具有很大的差異，在全球創新合作中勢必存在文化、制度設計、發展理念的沖突，必須依靠全面深入的創新對話來化解矛盾。中美創新對話已舉辦了六次，雙方政府部門、企業和科研機構通過對話與考察加深了對兩國創新政策的理解，推動了創新合作實踐，加強了兩國企業和地方政府間的合作。中歐創新合作對話也舉辦了兩次，加強雙方創新政策交流和科研創新合作。面向未來，中國需要在全球創新格局中，廣泛推動創新對話機制，增進各方對創新政策的理解，更好地服務于國際創新合作。

（作者系中國科學技術發展戰略研究院研究員，博士）