適應新常態 譜寫新篇章思路帶動發展 規劃引領全局

鄭永剛

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、市委的戰略部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以“四個全面”為統領，以加快發展為核心，以改善民生為根本，以改革創新為動力，以從嚴治黨為保障，堅持穩中求進總基調，主動適應引領經濟發展新常態，全面啟動實施“十三五”規劃，堅定不移實施產業強縣戰略，全力抓招商、調結構、建項目、興產業，把賓縣打造成哈市東郊花園、宜居宜業新城、現代農業強縣、全域旅游勝地，把賓西開發區打造成農副產品精加基地、現代包裝產業之都、哈東對俄物流樞紐、新材料研發加工新區，成為哈爾濱東部重要經濟增長極，推動縣域經濟全市當龍頭、全省爭一流，為率先實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）縣域經濟穩中有好。沉著應對復雜經濟形勢，綜合施策，牢牢把握穩中求進的總基調，全力穩增長、抑下滑，主要經濟指標保持在合理區間。預計地區生產總值同比增長6.4%，社會消費品零售總額同比增長10%；固定資產投資實現164億元，總量在全市各縣（市）排名中位列第二；財政總收入13.8億元。產業結構進一步優化，三次產業比為18.1：37.7：44.2。預計一產增加值同比增長4.9%，二產增加值同比增長2.5%，三產增加值同比增長10.9%，特別是旅游總收入同比增長18.8%，成為新的經濟增長點。

（二）現代農業持續發展。著力深化農村綜合改革，加強農業經營體系和服務體系建設，積極調整優化農業產業結構，推動農業提質增效。預計全縣農業總產值實現87.1億元，同比增長4.8%；畜牧業產值實現50.9億元，占農業總產值58.4%；糧食總產量達到21.9億斤，同比增長4.9%。扎實推進農村產權制度改革，全縣所有行政村全部具備頒證條件，建成農村產權交易和仲裁服務平臺，新型農業經營主體發展到1389個。大力推進二龍山灌區、滿井先鋒灌區節水增糧示范區建設，實施松干堤防達標、枷板河治理等工程，除險加固居仁太康、平坊新發水庫，有力提升農業基礎設施建設水平。

（三）項目建設步伐加快。始終秉承產業興縣、產業強縣理念，不遺余力抓招商、筑載體、優環境、建項目，確保縣域經濟競爭力持續增強。圍繞主導產業和優勢資源開展招商，引進投資7.2億元的煙葉復烤、5億元的奧瑞德新材料等產業項目30個。強化包保落實和跟蹤督辦，力促開復工和投產達效，共推進投資2000萬元以上產業項目123個，完成投資64.8億元，其中，投資5.1億元的英杰水上歡樂王國項目，實現當年立項、當年建設、當年投產，創造了賓縣新速度。全面完成哈佳鐵路、木蘭松花江大橋及引道工程征地拆遷任務，確保省級“一號工程”順利實施。

（四）開發區建設扎實推進。以“提質增效、轉型升級”為目標，全力推進園區建設和發展，龍頭示范帶動能力不斷提升。預計全年實現規模以上工業總產值297.7億元，占全縣77.9%；規模以上工業增加值58.7億元，占全縣73.8%；財政收入4.7億元，占全縣34%；進出口總額3400萬美元，占全縣97.1%。抓產業、上項目，松杉木業、鑫荷包裝等11個項目建成投產，產業集聚初具規模；抓規劃、強基礎，投資4766萬元，完成南環路、興賓大道和供水廠、水暖工業園電力專線等基礎設施建設，承載能力不斷提升；抓改造、促循環，爭取國家扶持資金6400萬元，推進循環化改造示范園區建設項目15個；抓體制、創機制，整合招商機構，剝離社會職能，開發區運行更加規范高效。

（五）城鄉建設水平穩步提升。堅持產城融合、城鄉結合、建管并重，推動城鄉面貌明顯改觀。完成哈同公路二龍山至太平寺段拓寬改造，“兩區一城”基礎性工程有序推進。完成主城區33條街路、12個老舊物業小區維修改造，實施4公里供排水管網鋪設以及綠化、亮化等工程建設，城市功能進一步提升。完善環衛保潔、市容管理等城鎮管理體制機制，大力開展環境衛生集中整治，主城區更加干凈有序。推進賓州友聯、居仁三合、糖坊永吉等9個示范村建設，成功打造一批國家級、省級美麗鄉村。開展文明縣創建活動，獲得“省級文明縣”殊榮。

（六）民生保障水平不斷提高。堅持民生優先，著力為群眾辦好事、辦實事。預計城鎮和農村居民人均可支配收入同比分別增長8.3%和10.8%。民生項目扎實推進，完成社會福利中心、新客運站、體育場改造等工程建設，新建249處農村飲水安全工程，解決6.8萬群眾安全飲水問題。教育事業均衡發展，推進職教中心易址新建和第二小學整體搬遷，完成5所標準化學校建設和8所薄弱學校改造升級。醫療服務能力明顯改進，推動縣級公立醫院改革，實現藥品零差率銷售，完成衛生監督所、急救中心，常安、賓西衛生院等項目建設。文化生活日益豐富，廣泛開展“魅力賓縣·百姓舞臺”等系列文化活動，新建22處村級文化廣場。實施積極就業創業政策，城鎮新增就業人員5267人。群眾居住條件不斷改善，改造農村泥草房和危房1110戶。社會保障能力有效提升，發放各類養老保險金5.9億元，城鄉低保、五保、優撫和專項救助資金1.5億元，新農合補償款1.5億元。

（七）社會環境保持和諧穩定。加強社會治安綜合治理，推進群防群治體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，重特大案件發案率大幅下降，群眾安全感明顯增強。突出“事要解決”，積極回應群眾合理訴求，堅持依法治訪，嚴厲打擊“鬧訪”“纏訪”等違法行為，有力規范信訪秩序。實行“網格化”管理，強化隱患排查，著力抓好重點行業、重點領域安全生產，全年未發生重特大安全事故。扎實推進民主政治建設，人大積極發揮監督作用，政協有效參政議政，統戰、武裝、民族宗教及老干部工作不斷加強，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織優勢日益凸顯，團結一心、干事創業氛圍更加濃厚。

（八）黨的建設全面加強。高標準開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，堅持以上率下，領導干部帶頭講黨課、帶頭學習研討、帶頭立行立改、帶頭講紀律守規矩，思想政治建設和作風建設持續加強。樹立正確選人用人導向，健全完善干部考核評價體系，選人用人科學化和規范化水平不斷提高。加強基層黨組織建設，增加服務保障經費，強化軟弱渙散基層黨組織整頓，選派優秀機關干部擔任村黨支部第一書記，切實增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。履行黨風廉政建設主體責任，全力懲治和預防腐敗。

編制實施好“十三五”規劃，對于賓縣未來發展具有重大意義。總結“十二五”發展成就，結合中央和省、市委的決策部署，提前謀劃“十三五”工作。縣委、縣政府組建了專門起草小組，廣泛征求多方面意見，并通過專家論證，多次修改完善，形成了提交本次全會審議的《中共賓縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（討論稿）》，希望同志們認真研讀，積極提出意見建議，為“十三五”規劃順利制定奠定基礎。

（九）打造哈市東郊花園，就是要加強生態建設，大力推進山水林田路綜合整治，修復水系和濕地，加強大氣污染防治，倡導綠色、循環、低碳發展，讓賓縣的山更青、水更綠、天更藍，成為哈爾濱的都市“大氧吧”。打造宜居宜業新城，就是要統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，以同三高速新出口和哈佳鐵路賓州站建設為牽動，推動主城區骨架向西北拓展，建設賓州新區，打造生態宜居家園；以賓西開發區產業發展為核心，加速產城融合步伐，打造賓西創業創新先行區；以美麗鄉村建設為載體，建設一批精品示范村屯，打造美麗鄉村特色景觀帶，讓賓縣成為哈爾濱市東部產業蓬勃發展、人居環境優越的重要衛星城。打造現代農業強縣，就是要深化農村綜合改革，調優產業結構，創新經營體系，健全服務體系，轉變發展方式，提升農業質量效益，拓寬農民增收渠道，由傳統農業大縣向現代農業強縣轉變。打造全域旅游勝地，就是要實施全地域、全領域、全要素戰略，推動景區、城鎮、鄉村互為聯通，旅游業與相關產業融合發展，將賓縣打造成為全市重要旅游集散地、國內知名休閑度假旅游目的地。

實現率先建成小康目標，必須始終不渝地將五大發展理念貫穿于今后一個時期發展的各方面和全過程。堅持創新發展，在激活內生動力上實現新突破。把創新作為引領發展的第一動力。積極引進技術人才，打造開發區創新孵化器，推動科技創新；積極引進高端企業，落實《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，推動產業產品創新；加大改革力度，深化行政管理、干部人事、社會治理制度改革，推動體制機制創新；大力發展非公經濟，激發小微企業活力，推動大眾創業、萬眾創新。堅持協調發展，在增強發展整體性上實現新突破。把協調作為持續健康發展的內在要求。堅持區域統籌，促進賓州、居仁、賓西等城鎮協同發展；堅持城鄉一體，加快美麗鄉村建設，推動城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸；堅持產城融合，打造開發區產業集群，提升賓西鎮城市功能，實現產業和城市相互支撐、融合發展；堅持一二三產聯動，推動工業、農業、旅游業齊頭并進，增強經濟發展穩定性；堅持物質文明與精神文明并重，加快文化事業發展，提升城鄉文明程度。

（十）堅持綠色發展，在改善生態環境上實現新突破。把綠色作為永續發展的必要條件和重要保障。強化生態建設，加強植被修復，實施封山育林、退耕還林，提高森林覆蓋率；突出環境保護，深度治理霧霾，加強二龍湖水源地保護，推進城鎮綠化美化進程，實施農村改水改廁，妥善處置村屯垃圾，減少農藥、化肥等農業面源污染；鼓勵循環發展，建立完善循環型產業體系，推進賓西開發區循環化改造示范園區建設，節約高效利用資源。堅持開放發展，在提升外向水平上實現新突破。把開放作為加快發展的必由之路。著力搶抓機遇，主動對接“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”“龍江絲路帶”等政策，提升完善海關、公用保稅倉庫、檢驗檢疫中心等規模和功能，打造哈東地區重要對俄經濟板塊；著力優化環境，轉變政府職能，推動簡政放權，建好載體平臺，增強投資吸引力；著力加強合作，面向國內、國際發達地區，積極與企業團體、駐外機構等開展交流合作，努力打造全面開放新格局。堅持共享發展，在增加人民福祉上實現新突破。把共享作為發展的本質要求。全面增加公共服務供給，著力補齊道路、飲水、教育、醫療等民生短板，提升基本公共服務均等化程度；堅持就業優先，依托賓西開發區平臺基礎，促進群眾充分就業；完善社會保障制度，不斷擴大養老、醫療保險覆蓋面，健全城鄉社會救助體系，提高社會保障能力；抓好扶貧攻堅，力爭率先完成農村貧困人口整體脫貧任務。

主城區改造升級，為群眾創造優美舒適生活環境。實施亮化工程，新建路燈125盞，倡導樓體亮化裝飾，豐富城市色彩；實施綠化工程，新增綠地4500平方米，綠化道路5公里，增添城市綠色底蘊；實施硬化工程，拓寬改造西大街、西北環路等道路，讓交通更順暢；實施美化工程，加強老舊住宅小區改造，規范牌匾廣告設置，推進樓體立面改造，改善整體面貌；實施凈化工程，整治污水亂排、垃圾亂扔等臟亂差現象，讓城市干凈起來。推進美麗鄉村建設，打造英杰美麗鄉村景觀帶，推動友聯、三合、永吉等示范村提檔升級，建設一批宜居、宜業、宜游美麗鄉村。

（十一）強化綜合管理，創優城鄉環境。建立綜合執法機制，開展道路交通、農貿市場、城市噪聲等常態化整治，讓城市更有秩序。完善城市維護保潔機制，實施精細化管理，保持良好衛生環境。堅決治理霧霾，嚴控碳排放、淘汰黃標車、治理小鍋爐，讓空氣清新起來。

大力發展全域旅游，打造縣域經濟發展新支柱。把旅游產業作為調結構、轉方式、提質量的重要支點，調動全局要素，加快資源整合，構建全域旅游大格局。

充分挖掘自身優勢，把品牌做亮。突出都市近郊區位交通優勢，緊盯都市人群休閑體驗需求，全力打造哈市城郊旅游最佳目的地。發揮英杰、二龍山、香爐山、長壽山等景區基礎優勢，加快重點旅游項目和配套服務設施建設，努力創建國家級休閑度假區、全域旅游示范縣。加快完善“食、住、行、游、購、娛”等傳統要素，培育“商、養、學、閑、情、奇”等新興要素，提供更豐富旅游體驗，創響賓縣旅游大品牌。

推動產業互促融合，把品質做優。突出旅游帶動作用，努力推動工業、農業、文化以及第三產業圍繞旅游互促共榮、協調發展。依托現代農業基礎，打造英杰葡萄園等觀光體驗農業；挖掘鄉野村屯資源，打造二龍山馬家屯等鄉村旅游群落；利用特色山地資源，打造金吉華滑雪場等戶外運動基地；全力做好冰雪文章，打造都市近郊新雪鄉；圍繞溫泉小鎮建設，打造寒地特色溫泉樂園；依托旅游交通路線，打造南部沿山優美道路景觀，全力提升賓縣旅游整體品質。

創新管理運營機制，把效益做強。完善旅游聯盟機制，變單打獨斗為抱團取暖，實施整體捆綁營銷，提升賓縣旅游知名度和影響力。支持企業創新經營理念，大力發展“旅游+互聯網”，拓寬產業發展空間。積極引進戰略資本，加大旅游開發力度，推動旅游產業加快發展。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和省、市委的一系列重大決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾，立足新起點、搶抓新機遇、謀求新跨越，奮力開創賓縣經濟社會科學發展新局面，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！