砥礪前行 開創賓縣經濟社會科學發展全新局面

蘇曉明

“十二五”時期是賓縣發展史上極不平凡的五年，全縣上下深入實施產業興縣戰略，克服外部環境趨緊、經濟下行壓力加大等困難和挑戰，基本完成“十二五”規劃目標。“十三五”時期是我縣立足新定位、融入都市圈、實現大發展的關鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以“四個全面”為統領，以加快發展為核心，以改善民生為根本，以改革創新為動力，堅持穩中求進總基調，主動適應引領經濟發展新常態，堅定不移實施產業強縣戰略，全力抓招商、調結構、建項目、興產業，把賓縣打造成哈市東郊花園、宜居宜業新城、現代農業強縣、全域旅游勝地，把賓西開發區打造成農副產品精加基地、現代包裝產業之都、哈東對俄物流樞紐、新材料研發加工新區，成為哈爾濱東部重要經濟增長極，推動縣域經濟全市當龍頭、全省爭一流，努力實現“撤縣設區”目標，率先全面建成小康社會。

縣域經濟持續發展。2015年，預計地區生產總值實現288.8億元，同比增長6.4%，“十二五”期間年均增長13.8%；城鎮和農村居民人均可支配收入21749元、13037元，同比分別增長8.3%和10.8%，年均分別增長14%和10.8%；財政總收入13.8億元，其中地方公共財政預算收入7.8億元；五年完成固定資產投資740.1億元，是“十一五”的3倍；社會消費品零售總額314.8億元，是“十一五”的2.2倍；進出口總額2.6億美元，是“十一五”的1.7倍；萬元GDP綜合能耗累計下降18%。

三次產業升級發展。著力穩增長、調結構、轉方式，三次產業比由21.7：34.7：43.6調整為18.1：37.7：44.2。農業經濟穩步增長。2015年，預計農業總產值實現87.1億元，同比增長4.8%，年均增長11.4%；糧食總產量21.9億斤，同比增長4.9%。五年累計投資2.7億元，實施千億斤糧食產能、水庫除險加固、松干堤防達標等工程，新增大中型農業機械7500臺、高產和節水灌溉面積17萬畝，連續被評為全國產糧大縣。建設現代農業示范園區6個，智能化育苗小區20處，綠色食品基地82萬畝，蔬菜基地10.6萬畝；收購烤煙61.6萬擔，實現稅收2億元；省級專業養殖場發展到2430個，賓西牛業、高泰食品晉升為國家級龍頭企業，現代農業產業體系初具雛形。深化農村產權制度改革，143個村全部具備頒證條件，建成農村產權交易和調解仲裁中心，年均流轉土地33萬畝，新型經營主體達到1389個，發展潛力進一步激活。工業實力快步提升。2015年，規上工業企業達到84戶，實現增加值79.5億元，年均增長29.1%。五年累計引進北大荒墾豐種業、奧瑞德視窗材料等產業項目109個，計劃總投資336億元，實現了與蘇酒集團等世界500強企業的戰略合作。建設重大產業項目299個，完成投資310億元，賓西食品、建華管樁等180個項目建成投產，農副產品精深加工、現代包裝、對俄貿易出口加工、光電“三個基地、一個產業”規模不斷壯大。實施科技項目84個，被評為全國科技進步先進縣。完善賓西開發區基礎設施，初步實現“七通一平”；獲批國家循環化改造示范試點園區、農業產業化示范基地、現代包裝產業基地和省新型工業化示范基地，開發區五年實現工業產值1085億元、稅收28.8億元，分別占全縣的88.2%和96.4%。旅游特色逐步彰顯。五年接待游客808萬人次，實現收入31億元，分別是“十一五”的1.2倍和2.6倍。累計投資25億元，開發建設英杰溫泉和水上歡樂王國、二龍山避暑娛樂、大頂山休閑度假、長壽山滑雪、香爐山自然體驗等項目，建成二龍山民俗藝術村、大有影視拍攝基地，榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。

城鄉建設統籌發展。城鎮框架日益拉伸。推進“兩區一城”建設，五年改造棚戶區5280戶、樓房立面18萬平方米，修建道路180條、40公里，新增綠地9萬平方米，安裝路燈530盞，啟動同三公路賓州新出口、新農商貿城、哈佳鐵路、木蘭松花江大橋建設，完成賓州污水處理廠和垃圾處理場、哈同公路拓寬、二龍山景觀大道、賓州和賓西客運站等重大工程，城鎮規模進一步擴張。鄉村面貌日漸改觀。全面完成農村飲水安全和百橋工程，累計改造泥草房3.6萬戶，增容66千伏變電所2座、10千伏線路76公里，治理水土流失面積5150公頃，造林綠化14.6萬畝，創建省級生態村57個，群眾生產生活條件極大改善。撤并自然屯28個，建成三合、二龍山等省市級新農村示范村25個，友聯村獲評國家首批美麗鄉村，勝利、寧遠等小城鎮集聚效應不斷顯現，農村環境發生深刻變化。城市管理日趨規范。設立賓州鎮社區12個，維修老舊小區110個，供熱管線分戶改造小區106個，鋪設供水管線12.5公里，辦理遺留未驗收樓房產權證7000余戶。重拳打擊違規開發、私建濫建等行為，建筑市場秩序步入良性軌道。新購移動式垃圾桶100個、大型清運設備15臺，開展市容市貌、殘土運輸、牌匾廣告綜合整治和精神文明建設，被評為省級文明縣城。

民生事業協調發展。五年民生支出達到116億元，占公共財政支出的83.6%。完善就業服務體系，累計發放小額擔保貸款1.6億元，新增就業再就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內；年均轉移農村勞動力15萬人、創收17億元。推進養老、醫療、救助等提標擴面，發放各類養老保險金21億元、城鄉低保金2.8億元、救助和優撫金8170萬元、廉租房補貼3100萬元，補償新農合資金5億元，建成賓縣福利中心，社會保障基本實現全覆蓋。實施11個村扶貧開發整村推進工程，消除貧困人口1.3萬人。投資5.8億元，完成新一中、職教中心、賓西二小學等140個項目和學前教育三年行動計劃，建設省市級標準化學校20所，獲批國家現代農村職業教育改革試點縣。深化醫療衛生體制改革，基本藥物實現零差率銷售，累計減輕群眾醫藥負擔7200萬元；投資6760萬元，新建中醫院、衛生監督所、急救中心、結防所和3所鄉鎮衛生院，引進民生、輔德等醫療機構，衛生體系得到健全。投資1250萬元，改造體育場、文化館、圖書館，修繕中共北滿分局舊址，建成劇團綜合樓和33個村級文體中心廣場，被評為全國民間藝術農民畫之鄉。統計、武裝、檔案、老齡、人防、地震、氣象、地方志、殘疾人、預備役、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、外事僑務等事業均取得新進展。

民主法制和諧發展。主動接受監督，累計辦理人大代表建議364件、政協委員提案240件。推進法制宣傳教育和依法行政，圓滿完成“六五”普法任務。深化政府機構和審批制度改革，整合衛生計生、市場監管、不動產登記等職能，健全“一表制”、“四證合一”、財政投資評審等制度，管理服務效能極大提高。深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、政風建設年以及廉政建設活動，營造了風清氣正的政務環境。強化非法行醫、教育收費、食品藥品等專項檢查，保障了群眾充分就醫、就學和飲食用藥安全。實施“天網工程”，新建應急指揮中心，基本建成社會治安打防管控體系；落實安全生產和信訪維穩責任，排查整改隱患，化解信訪案件，社會秩序保持安定和諧。

依托區位生態優勢，打造哈市東郊花園。堅持把都市近郊區位優勢、五山半水資源優勢轉化為獨具魅力生態優勢，倡導綠色、循環、低碳發展模式，逐步構建生態產業體系，努力將賓縣打造成都市“大氧吧”和生態功能承載區。

依托新型城鎮建設，打造宜居宜業新城。統籌城鄉規劃，以同三高速新出口和哈佳鐵路客貨站建設為牽動，推動主城區向西北拓展，建設賓州新區，打造生態宜居家園；以賓西開發區產業發展為核心，加速產城融合步伐，打造賓西創業創新先行區；以美麗鄉村建設為載體，建設一批精品示范村屯，打造美麗鄉村特色景觀帶，讓賓縣成為哈爾濱市東部產業蓬勃發展、人居環境優越的重要衛星城。

——依托綜合配套改革，打造現代農業強縣。深化現代農業綜合配套改革，以規模化生產、合作化經營、產業化發展和社會化服務為方向，創建百萬畝優質玉米、萬頭肉牛生豬養殖等現代高效農業示范基地，培育“互聯網+農業”發展新業態，切實提高綜合生產能力，努力由傳統農業大縣向現代農業強縣轉變。

——依托豐富特色資源，打造全域旅游勝地。主動融入省市旅游產業開發大格局，發揮全域旅游對生產要素布局的導向作用，整合山巒、湖泊、溫泉、冰雪、文化、美麗鄉村等特色資源，走旅游產業與工業、農業、文化產業互促融合的創新發展之路，向全市重要旅游集散地和國內知名休閑度假旅游目的地轉型。

為實現上述思路目標，必須深刻認識和準確把握現階段賓縣的發展特征，著重在貫徹落實五大發展理念上下功夫、求突破。

——堅持創新發展。充分發揮哈東現代物流產業帶戰略支點優勢，落實《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃，積極引進高端企業和技術人才，大力發展非公經濟，推動科技、產業、社會和體制機制創新，在激活內生動力上實現新突破。

——堅持協調發展。以區域統籌、城鄉一體、產城融合為方向，促進賓西、居仁、賓州等城鎮協同發展，加快美麗鄉村基礎設施和公共設施建設，健全物流、家政、金融、電子商務等服務體系，推動一二三產深度融合，物質文明與精神文明建設齊頭并進，在增強發展整體性上實現新突破。

——堅持綠色發展。正確處理發展與生態的關系，大力提高森林覆蓋率，修復水系和濕地，加強城鄉環境衛生、霧霾等綜合整治，推進循環化改造示范園區建設，讓良好的生態成為最普惠的民生福祉和經濟轉型最強勁的“綠色動力”，在改善生態環境上實現新突破。

——堅持開放發展。主動對接振興東北老工業基地、龍江絲路帶等政策，完善海關、公用保稅倉庫、檢驗檢疫中心等平臺功能，積極與發達地區企業團體、駐外機構等開展交流合作，打造哈東地區重要對俄經濟板塊，在提升外向水平上實現新突破。

——堅持共享發展。全面增加公共服務供給，切實補齊民生短板，提升交通、教育、醫療、就業、養老等公共服務均等化水平，開展扶貧攻堅，加強和創新社會管理，在增加人民福祉上實現新突破。

不斷廉潔施政，用嚴格的自律抓好落實。認真執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，增強制度約束力，嚴防“四風”反彈。強化財政資金管理，堅持勤儉辦事，建設節約型機關。加強行政審批、土地出讓、項目招投標、大額資金使用、公共資源轉讓等重點領域、關鍵環節行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信賴與支持。

同心創偉業，實干譜華章。新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。凝聚全縣人民智慧力量，埋頭苦干，開拓創新，砥礪前行，開創賓縣經濟社會科學發展全新局面。