奮力闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

武鳳呈

省委組織開展的“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”主題活動(dòng)，既是意識(shí)形態(tài)工作與中心工作的一次成功嫁接，也是新常態(tài)下加快我省全面振興步伐的有益實(shí)踐，更是推動(dòng)我們上下同心、攻堅(jiān)克難、加快轉(zhuǎn)型的主要載體。一年來，鶴崗深入貫徹落實(shí)省委的科學(xué)部署，把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的著力點(diǎn)和突破口，并以此項(xiàng)活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)一切工作都向轉(zhuǎn)型發(fā)展這一中心任務(wù)聚焦發(fā)力，取得了顯著成效。

一、完善發(fā)展思路，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)發(fā)力

當(dāng)前，龍江的振興發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新實(shí)踐，迫切要求我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。對于鶴崗來說，我們認(rèn)為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念、完善發(fā)展思路。因此，去年4月活動(dòng)啟動(dòng)之初，我們就按照“著眼應(yīng)對新常態(tài)新挑戰(zhàn)、著眼落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合鶴崗的現(xiàn)實(shí)狀況和比較優(yōu)勢，提升和完善了轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，明確了一切工作都要圍繞轉(zhuǎn)型、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型、突出轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，確定了“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大上項(xiàng)目、促進(jìn)轉(zhuǎn)型”工作思路，提出了“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿(mào)、激活游”五項(xiàng)主體措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)解困、城市轉(zhuǎn)型。一年來的實(shí)踐證明，這一轉(zhuǎn)型思路比較符合鶴崗的客觀實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。2015年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等七項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了正向增長，非煤產(chǎn)業(yè)比重由2010年的26%調(diào)整到當(dāng)前的40%，遏制下滑、穩(wěn)定局勢、積攢后勁的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、突出五大產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新擴(kuò)量上聚焦發(fā)力

堅(jiān)持把推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主題活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)，開展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“雙攻堅(jiān)”行動(dòng)，去年我市開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目99個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目52個(gè)，當(dāng)年完成投資30.8億元。在“延伸煤”上，開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目11個(gè)，完成投資6.1億元。投資42.5億元的中海油華鶴3052化肥項(xiàng)目順利投產(chǎn)，現(xiàn)已基本達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能。截至2015年底，生產(chǎn)大顆粒尿素31萬噸，完成產(chǎn)值4.6億元；投資20.5億元的征楠煤化工項(xiàng)目當(dāng)年完成產(chǎn)值4.9億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.3億元。投資18.5億元的鶴翔新能源LNG項(xiàng)目和投資3.8億元的征楠煤化工二期15萬噸/年煤焦油項(xiàng)目也正在加快建設(shè)。在“做大墨”上，成立了國有全資性質(zhì)的鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，積極打造政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的資源整合平臺(tái)、資本運(yùn)作平臺(tái)、資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)、招商合作平臺(tái)和生產(chǎn)要素集合平臺(tái)。開展了“兩清兩整”（清理清查，整頓整合）行動(dòng)，有效解決了無序開采和粗放經(jīng)營問題。2015年開復(fù)工千萬元以上石墨深加工項(xiàng)目5個(gè)，完成投資2.4億元。在“提升綠”上，提出了“種出綠色糧食、養(yǎng)出綠色畜禽、做出綠色食品、打出綠色品牌、賣出綠色價(jià)格”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開復(fù)工千萬元以上綠色食品深加工項(xiàng)目16個(gè)，完成投資2.9億元。省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25戶，農(nóng)民專業(yè)合作社、千畝以上家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶達(dá)到447個(gè)。全市綠色產(chǎn)品銷售收入達(dá)到60億元。在“繁榮貿(mào)”上，開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目26個(gè)，完成投資9.5億元。投資10億元的浙江新農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場和建材大市場項(xiàng)目完成選址，公路貨運(yùn)樞紐站等重點(diǎn)工程加快建設(shè)。蘿北口岸擴(kuò)能改造、對俄經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。在“激活游”上，編制完成《鶴崗市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《鶴崗市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。積極引入投資40億元的旅游生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，整體開發(fā)名山島、太平溝等景區(qū)，努力把鶴崗的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。啟動(dòng)運(yùn)行了名山島—龍江三峽等7條精品旅游線路，去年接待國內(nèi)外游客333萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到34億元。

三、強(qiáng)化招商舉措，在增添動(dòng)能上集中發(fā)力

我們把招商引資作為項(xiàng)目生成的第一抓手，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)招商，去年共組織經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)14次，簽約項(xiàng)目144個(gè)，簽約額328億元，到位資金80.8億元。一是明確招商重點(diǎn)。以“招大的、引強(qiáng)的、聯(lián)新的”為目標(biāo)，以全省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和我市“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)為核心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資本雄厚、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力強(qiáng)勁、資金流活躍的“長三角”“珠三角”和“環(huán)渤海”等地區(qū)作為招商引資重點(diǎn)，確定符合鶴崗實(shí)際的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，定向招商。二是強(qiáng)化招商力量。建立“五大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制作《鶴崗市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目冊》《鶴崗市投資發(fā)展?jié)摿?bào)告》。在此基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)能招商、會(huì)招商的工作團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)43名業(yè)務(wù)骨干組成專門力量，通過專家授課、外出考察等方式，幫助干部掌握市情、把握政情，提升談判技巧、招商策略等方面水平，為干部在招商引資活動(dòng)中贏得主動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新招商模式。堅(jiān)持“走出去”“請進(jìn)來”相結(jié)合方式，采取專業(yè)招商、商會(huì)招商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等措施，積極構(gòu)建市場化、社會(huì)化、多元化招商格局。去年，我們組織的“江浙滬”“京津冀”經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目53個(gè)，擬投資總額達(dá)138億元。在北京、廣州、大連等地成立了鶴崗企業(yè)商會(huì)，去年經(jīng)商會(huì)引進(jìn)的項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)，占全市招商項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在聚人聚財(cái)上持續(xù)發(fā)力

堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)作為吸引投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵舉措，以發(fā)展環(huán)境的改善提升，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是轉(zhuǎn)職能。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，審批事項(xiàng)由原來的384項(xiàng)減少到目前的188項(xiàng)，精簡比例達(dá)到51%。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，建立了“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一包到底”的服務(wù)機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一站式收費(fèi)等制度，有效提高了項(xiàng)目合同履約率、資金到位率和落地投產(chǎn)率。二是建園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鶴崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和煤化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鶴崗石墨精深加工產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)六園”建設(shè)初具規(guī)模，入駐項(xiàng)目105個(gè)，總投資210億元，年產(chǎn)值61億元，初步形成了項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)模發(fā)展的新格局。三是嚴(yán)整治。出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十六條”新規(guī)，成立企業(yè)投訴中心，對重點(diǎn)單位、窗口部門的干部作風(fēng)、行政效能、執(zhí)法行為進(jìn)行常態(tài)化督查，對領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)、干擾招標(biāo)投標(biāo)和公職人員慢作為、不作為、亂作為問題實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)懲直接責(zé)任人，又追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。去年以來，查處破壞發(fā)展環(huán)境問題8起，處理黨員干部11人。