奮力闖出轉型發展新路子

武鳳呈

省委組織開展的“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動，既是意識形態工作與中心工作的一次成功嫁接，也是新常態下加快我省全面振興步伐的有益實踐，更是推動我們上下同心、攻堅克難、加快轉型的主要載體。一年來，鶴崗深入貫徹落實省委的科學部署，把加快轉型發展作為“應增強促”主題活動的著力點和突破口，并以此項活動為牽引，帶動一切工作都向轉型發展這一中心任務聚焦發力，取得了顯著成效。

一、完善發展思路，在促進轉型上精準發力

當前，龍江的振興發展面臨著一系列新機遇、新挑戰、新實踐，迫切要求我們認識新常態、適應新常態、引領新常態。對于鶴崗來說，我們認為適應發展新常態，首先要轉變思想觀念、完善發展思路。因此，去年4月活動啟動之初，我們就按照“著眼應對新常態新挑戰、著眼落實重大發展戰略”的要求，深入研究經濟社會發展規律，結合鶴崗的現實狀況和比較優勢，提升和完善了轉型發展思路，明確了一切工作都要圍繞轉型、瞄準轉型、突出轉型、服務轉型的指導思想，確定了“調整結構、優化產業、大上項目、促進轉型”工作思路，提出了“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿、激活游”五項主體措施，全力推動經濟解困、城市轉型。一年來的實踐證明，這一轉型思路比較符合鶴崗的客觀實際，推動經濟社會發展取得了明顯成效。2015年，我市地區生產總值、規模以上工業增加值等七項主要經濟指標實現了正向增長，非煤產業比重由2010年的26%調整到當前的40%，遏制下滑、穩定局勢、積攢后勁的成效已經顯現。

二、突出五大產業，在創新擴量上聚焦發力

堅持把推動轉型發展作為主題活動的出發點和落腳點，圍繞“煤墨綠貿游”五大產業，開展項目建設和經濟運行“雙攻堅”行動，去年我市開復工千萬元以上項目99個，其中億元以上項目52個，當年完成投資30.8億元。在“延伸煤”上，開復工千萬元以上項目11個，完成投資6.1億元。投資42.5億元的中海油華鶴3052化肥項目順利投產，現已基本達到設計產能。截至2015年底，生產大顆粒尿素31萬噸，完成產值4.6億元；投資20.5億元的征楠煤化工項目當年完成產值4.9億元，實現銷售收入9.3億元。投資18.5億元的鶴翔新能源LNG項目和投資3.8億元的征楠煤化工二期15萬噸/年煤焦油項目也正在加快建設。在“做大墨”上，成立了國有全資性質的鶴鳴云山礦業開發有限公司，積極打造政府主導、市場化運作的資源整合平臺、資本運作平臺、資產運營平臺、招商合作平臺和生產要素集合平臺。開展了“兩清兩整”（清理清查，整頓整合）行動，有效解決了無序開采和粗放經營問題。2015年開復工千萬元以上石墨深加工項目5個，完成投資2.4億元。在“提升綠”上，提出了“種出綠色糧食、養出綠色畜禽、做出綠色食品、打出綠色品牌、賣出綠色價格”的發展思路，全力推進綠色食品產業發展。開復工千萬元以上綠色食品深加工項目16個，完成投資2.9億元。省級以上產業化龍頭企業達到25戶，農民專業合作社、千畝以上家庭農場和專業大戶達到447個。全市綠色產品銷售收入達到60億元。在“繁榮貿”上，開復工千萬元以上項目26個，完成投資9.5億元。投資10億元的浙江新農農產品批發大市場和建材大市場項目完成選址，公路貨運樞紐站等重點工程加快建設。蘿北口岸擴能改造、對俄經濟合作園區建設等重點項目加快推進。在“激活游”上，編制完成《鶴崗市“十三五”旅游發展規劃》《鶴崗市生態旅游發展規劃》。積極引入投資40億元的旅游生態養生產業園區項目，整體開發名山島、太平溝等景區，努力把鶴崗的綠水青山變為金山銀山。啟動運行了名山島—龍江三峽等7條精品旅游線路，去年接待國內外游客333萬人次，旅游業總收入達到34億元。

三、強化招商舉措，在增添動能上集中發力

我們把招商引資作為項目生成的第一抓手，主動出擊，精準招商，去年共組織經貿招商活動14次，簽約項目144個，簽約額328億元，到位資金80.8億元。一是明確招商重點。以“招大的、引強的、聯新的”為目標，以全省“十大重點產業”和我市“煤墨綠貿游”五大產業為核心，把經濟發達、資本雄厚、產業擴張能力強勁、資金流活躍的“長三角”“珠三角”和“環渤海”等地區作為招商引資重點，確定符合鶴崗實際的重點招商項目，精準發力，定向招商。二是強化招商力量。建立“五大產業”項目儲備庫，制作《鶴崗市經濟技術合作項目冊》《鶴崗市投資發展潛力報告》。在此基礎上，大力培養能招商、會招商的工作團隊，抽調43名業務骨干組成專門力量，通過專家授課、外出考察等方式，幫助干部掌握市情、把握政情，提升談判技巧、招商策略等方面水平，為干部在招商引資活動中贏得主動奠定了基礎。三是創新招商模式。堅持“走出去”“請進來”相結合方式，采取專業招商、商會招商、親情招商、網絡招商、以商招商等措施，積極構建市場化、社會化、多元化招商格局。去年，我們組織的“江浙滬”“京津冀”經貿招商活動，共簽約項目53個，擬投資總額達138億元。在北京、廣州、大連等地成立了鶴崗企業商會，去年經商會引進的項目達到45個，占全市招商項目總數的三分之一。

四、優化發展環境，在聚人聚財上持續發力

堅持把優化環境、強化服務作為吸引投資、推進項目建設的關鍵舉措，以發展環境的改善提升，為轉型發展提供堅實保障。一是轉職能。進一步加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，審批事項由原來的384項減少到目前的188項，精簡比例達到51%。強化跟蹤服務，建立了“一個項目、一名領導、一支隊伍、一包到底”的服務機制，對重點項目實行首問負責、限時辦結、一站式收費等制度，有效提高了項目合同履約率、資金到位率和落地投產率。二是建園區。加大產業園區建設力度，鶴崗經濟開發區和煤化工產業園、綠色食品產業園、高新技術產業園、中小微企業創業園、鶴崗石墨精深加工產業園等“一區六園”建設初具規模，入駐項目105個，總投資210億元，年產值61億元，初步形成了項目集聚、產業配套、規模發展的新格局。三是嚴整治。出臺了優化發展環境“二十六條”新規，成立企業投訴中心，對重點單位、窗口部門的干部作風、行政效能、執法行為進行常態化督查，對領導干部妨礙企業發展、插手工程建設、干擾招標投標和公職人員慢作為、不作為、亂作為問題實行“一案雙查”，既嚴懲直接責任人，又追究主要領導和分管領導責任。去年以來，查處破壞發展環境問題8起，處理黨員干部11人。