北京市文化產業發展的金融支持研究

李鵬宇

摘 要：文化產業是新時期經濟增長的源動力和產業結構升級重要方向，金融支持是文化產業發展不可或缺的因素。然而，由于文化產業自身一些特殊性，金融支持文化產業發展的路徑、機制和政策并不通暢，制約了文化產業實力提升。本文結合北京市文化產業發展現狀，從金融支持文化產業的合理切入點入手，從財政、銀行、文化產業自身等方面提出金融支持文化產業發展相應的對策建議。

關鍵詞：文化產業；金融支持；對策

2015年10月29日，十八屆五中全會通過的“十三五規劃”指出，“中華文化影響持續擴大”，要使“文化產業成為國民經濟支柱性產業”，成為“十三五”經濟發展新的增長點，這一論述把對文化產業的認識上升到了新的歷史高度。隨著文化產業的發展，金融支持地方文化產業的發展刻不容緩。然而，由于我國金融業起步晚，服務不完善，導致我國金融業對地方文化產業發展的支持力度不足。在此基礎上，加強我國金融對地方文化產業支持的研究有著重大意義。

一、文化產業概念

根據“國民經濟行業分類GB/T4754-2002”標準，按照文化活動的重要性，我們將文化產業分為文化服務和相關文化服務兩大部分，又根據部門管理的需要和文化活動的特點細分為：新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，其他文化服務，文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售9個大類，包括24個中類、80個小類。

二、北京市文化產業發展現狀

近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產業的發展。2006年初，北京市“十一五”規劃提出“重點發展六大文化創意行業”，3月份建立了北京文化創意產業領導小組，11月發布《北京市促進文化創意產業的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創意產業發展規劃》。這些政策為北京市文化創意產業的發展提供了有力保證。目前，北京市已經掛牌確定了21個文化創意產業集聚區，展現了北京文化產業發展的廣闊前景。

截至2014年底，北京市文化產業共有經營單位2.4萬余家，從業人員近45萬人，年GDP550多億元。全市除了擁有5000余家文化經營單位之外，還有近7600家文化產品生產加工企業，形成了生產經營并舉的產銷模式；文化產品出口到212個國家和地區，年出口銷售額達80多億元。文化產業已成為經濟發展新的增長點。

三、金融支持文化產業狀況及存在的制約因素

（一）金融支持文化產業基本情況

1.資金扶持力度逐年加大，貸款覆蓋而明顯拓寬

調查顯示，2011年以來，對文化產業的信貸支持逐步增強。一是貸款絕對額穩步增長。2015年末，1000家抽樣企業貸款余額達43.65億元，是2011年末的4.78倍。2011-2015年，抽樣企業貸款年均增速54.62%，高出同期人民幣貸款增速28.59個百分點（如表1）。二是貸款覆蓋而有所拓寬。1000家抽樣企業中，2011年末有貸款的企業為100家，占全部抽樣企業的10%；至2015年末，有貸款的企業數量增至364家，占全部抽樣企業的36.4%，貸款覆蓋而較2011年提升了3倍多。

2.信貨投向重點突出，新興行業介入增大

2011-2015年，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化用品、設備及相關文化產品的生產等三大類行業的樣本企業占全部樣本企業貸款權重每年均在90%以上，2011年末高達96.73% ， 2013年以來比重雖有所降低，但三大行業樣本企業貸款余額占全部樣本企業這一貸款余額的比重仍高達90.05%。同時，受政策刺激及人們在信息時代的消費理念轉變影響，文化創意、影視制作、數字內容和動漫等行業發展較快，這些行業對信貸資金的吸引力也較大，2013年之后實現了信貸投入的零突破（如表2）。

3.結合區域產業特點，探索開展金融產品創新

自2007年起，北京銀行業以支持“文化金融”發展為使命，成立專門機構，不斷推出新的、個性化的金融產品來適應文化產業的發展需要。截至2011年5月末，北京銀行業對1410家文化企業的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業貸款余額達276.85億元；投向重點文化產業的貸款余額達167.77億元；信貸支持產值過億企業87家，中小企業1240家，培育567個文化品牌

4.金融政策促進文化創意產業發展

北京市自2005年起相繼出臺了一系列的金融促進政策，促進文化創意產業發展。2005年11月，北京市發布了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產品、服務、項目；設立5億元文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，用于支持集聚區的基礎設施、環境整治和公共服務平臺。同時對文化創意產業所得稅、營業稅等給予減免，單位和個人在從事文化創意產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。

（二）金融支持文化產業的制約因素

盡管北京市文化產業金融支持取得重大突破，促進了文化產業的快速發展，但是現行的金融支持政策仍存在問題與不足。

1.文化產業發展制度不完善

文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創意類項目的價值評估體系，金融機構也沒有多樣化的服務創新產品及規避相應風險的配套制度。文化企業總體發展水平不高。

2.社會對文化產業認識不足

長期以來社會普遍對文化產業的商業價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發展文化產業的思路不清晰，公共財政投入結構不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業單位和大型國有文化企業，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

3.銀行對文化產業信貸支持不足

當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式。而文化創意企業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的表現形式，如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

4.投融資方面的政策支持和渠道明顯不足

目前我國文化企業融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據統計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6% ，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大企業符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業一直面臨“融資難”的發展瓶頸

四、金融支持北京市文化產業發展的對策建議

（一）加大財政投入建立文化產業金融政策體系

根據北京市經濟發展情況，進一步加大對文化產業發展的財政資金投入力度，充分發揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發展前景的項目和信用較高的中小型企業；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和先進性的文化產業項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業單位占有和使用的國有非經營性資產，經過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業經營；政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創意產業發展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。

（二）推動銀行創新金融產品搭建銀企融資平臺

銀行機構要積極開展信貸業務創新.完善個性化信貸服務機制。各金融部門要大力調整和優化信貸結構，把文化產業作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產業行業的占有率。利用北京市文化創意產業落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創新金融服務，轉變以房產、機器設備等有形資產為抵押的傳統擔保模式，實現以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產業投融資體制改革擴大融資規模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發展和規范民間借貸，引入風險投資，將發展風險投資納入經濟和社會發展總規劃中，鼓勵風險投資基金的發展并給予其一定的政策優惠，吸引外資；支持符合條件的企業多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發展前景但缺乏財力的新興企業；有條件的公司上市融資，多種經營、分散風險，大力發展多層次的資本市場.擴大文化企業的直接融資規模。

五、結語

當前，北京文化產業遭遇發展機遇與融資困境并存的局面，而問題的關鍵在于文化產業自身的特殊性質與金融支持無法滿足其發展的需求。構建促進文化產業發展的全方位金融支持模式以及創新路徑將是解決文化企業困境的重要戰略性措施。本文提出只有從政府部門、金融機構和文化產業三方面著手，不斷完善文化產業發展的金融支持體系，才能使文化產業成為促進經濟社會發展的重要助力。

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