合村并居與鄉(xiāng)村社會治理之管理藝術(shù)

摘要：為了全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，需要加速實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村（居）民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。合村并居正是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是整合開發(fā)、集約利用土地的有效途徑；也必然會對鄉(xiāng)村治理模式改革產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞： 合村并居；城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村社會治理

進(jìn)行城市化建設(shè)是中國的必然之路，其基本條件是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，而中國進(jìn)一步發(fā)展的最大制約恰恰在于農(nóng)業(yè)人口數(shù)量太大。目前在各地實(shí)施的推動城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，合村并居：將農(nóng)村建成社區(qū)或者小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為最合宜的選擇。對于正處于試驗(yàn)點(diǎn)階段的合村并居，不但是必要的而且是切實(shí)可行的；新的并居方式也必將會對鄉(xiāng)村社會的治理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。

一、合村并居的內(nèi)涵及意義

合村并居指的是針對鄉(xiāng)村分布分散，人地矛盾突出， 土地瓶頸日益顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，將相鄰或相近的功能上聯(lián)系緊密的村莊合并， 一規(guī)劃功能區(qū)， 統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地集約使用和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

通過合村并居實(shí)現(xiàn)空間整合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地利用機(jī)制， 可以實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置， 逐步推動土地、勞動力、資金和信息等要素的城鄉(xiāng)互動， 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對接， 拉動產(chǎn)業(yè)整合， 著力提升農(nóng)村生產(chǎn)力及其創(chuàng)新發(fā)展能力， 達(dá)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)。參照我國目前先期的城市合村并居的經(jīng)驗(yàn)，例如：德州市的“五不變一不降低”合村并居改革、山東省諸城市的“三不變、兩不降”的“諸城”模式，隨著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的不斷完善，原來分散而居的農(nóng)民開始向社區(qū)聚集。農(nóng)村實(shí)施社區(qū)化管理以后，農(nóng)民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。到現(xiàn)在為止，諸城市共78個農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)住宅樓952棟，其總面積約可容納1.8萬戶居民居住。 同時，據(jù)諸城市相關(guān)部門測算，如果現(xiàn)有農(nóng)村居民全部完成并居，則可節(jié)約出8萬畝舊宅基地。由此可見，合村并居卓有成效，值得進(jìn)一步發(fā)展和推廣。 目前，合村并居在山東省推行較為廣泛，并取得一定成效，為全國開展合村并居起到了良好示范作用。

二、合村并居的必要性和可行性分析

（一）合村并建的必要性

1.合村并建是保障農(nóng)民合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的需要。長期以來， 我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)分割， 城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大， 影響中國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高、競爭力的加強(qiáng)以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、改變城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，可以緩解城鄉(xiāng)差距日益加劇導(dǎo)致的很多矛盾，[5]以土地為切入點(diǎn)， 合村并建，通過統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)值得深入研究。合村并建作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 加快新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路， 其順利實(shí)施對最終破解我國城鄉(xiāng)二元分割、解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題具有重大理論和實(shí)踐意義。

2.整合閑散土地、房基地，合理利用有限土地資源的需要。城鎮(zhèn)化進(jìn)行的核心要素是土地。此判斷的依據(jù)不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化要改變以前土地的利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。同時，在工業(yè)化的背景下，土地作為一種重要的要素資產(chǎn)同樣可以主動用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐上看，甚至可以得出結(jié)論：不進(jìn)行土地資產(chǎn)的合理運(yùn)作，城鎮(zhèn)化進(jìn)程很難順利推進(jìn)。新時期的城市化背景下，就需要土地資源的流轉(zhuǎn)整合，需要集中現(xiàn)有可利用土地、房基地，發(fā)揮這些資源的集聚效應(yīng)，而合村并居為我們提供了可能。

（二）可行性分析

1.農(nóng)村勞動方式、謀生數(shù)段發(fā)生變化，鄉(xiāng)土觀念弱化有利于合村并建。我們可以清楚的看到現(xiàn)在的農(nóng)民已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，隨著工業(yè)化水平逐步提高，農(nóng)民們不再單純靠雙手勞作，機(jī)械取代人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。這樣，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中來，謀生手段發(fā)生很大變化， 既有從事第二產(chǎn)業(yè)的工人，也有自己經(jīng)營的個體步濟(jì)等，可以說，現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)不再是真正意義上的農(nóng)民，他們正逐步脫離農(nóng)村成為市民。也由于越來越多的農(nóng)民離開生長的地方到城市里謀求更好的發(fā)展，在這一過程中農(nóng)民更加希望自己融入城市，享受城市便捷、舒適的生活。因此，隨著農(nóng)民逐步進(jìn)入城市，原有的鄉(xiāng)土觀念被逐步弱化，讓農(nóng)村居民離開原有的居住地也變得可能。

2.合村并建對農(nóng)民具有較強(qiáng)吸引力。農(nóng)村人是普遍希望過上城市人那種干凈、舒適、便捷的生活的，但基于自身經(jīng)濟(jì)條件、文化水平，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有能力搬入城市生活，部分農(nóng)民即使通過創(chuàng)業(yè)、升學(xué)等進(jìn)入城市，也由于脫離原有交際圈和生活方式，產(chǎn)生種種不適應(yīng)。合村并居后，一方面農(nóng)民們不用改變原有生活方式，也依然可以和原來鄉(xiāng)民在一起，不會產(chǎn)生不適感。另一方面，合村并居后村民集體搬入整齊干凈的小區(qū)，并有相應(yīng)教育、醫(yī)療福利設(shè)施，還有眾多娛樂場所，無疑，這些都將對農(nóng)民具有較大吸引力。

三、結(jié)語

合村并居是農(nóng)民的可行出路，是農(nóng)村社會發(fā)展的必由之道。合村并建也是中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化過程中的鄉(xiāng)村社會管理模式轉(zhuǎn)變過程中的一種重要方式。合村并建也是中國目前在鄉(xiāng)村國家大力推行的村改社區(qū)的一種重要方式，這一創(chuàng)新模式不僅給農(nóng)民帶來實(shí)在的好處，如完善的社區(qū)服務(wù)，而且可以整合現(xiàn)有土地、人力資源，為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。合村并居任務(wù)盡管艱巨，實(shí)現(xiàn)卻有勝算。關(guān)鍵在于能否以恰當(dāng)?shù)姆绞酵七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。特別提出的是，在合村并居過程當(dāng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄錯誤的政績觀，堅(jiān)持一起為了農(nóng)民的原則，決不能損害農(nóng)民的利益，只有這樣才不違背合村并居初衷，才能順利推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：任高峰（1989-），男，山東泰安人，東北石油大學(xué)，社會工作專業(yè)在讀研究生，研究方向：社會治理。