造林綠化質量管理的研究

陳穎樂

（廣東省林業科學研究院 廣東廣州 510000）

造林綠化質量管理的研究

陳穎樂

（廣東省林業科學研究院 廣東廣州 510000）

隨著現代科技的不斷發展，有效的實施造林綠化工程，能夠在極大程度上改善城市面貌、美化城市環境，還有利于人民的日常生活和城市的總體建設，由此可見，造林綠化的質量高低與否就顯得尤為重要，所以如何提高造林綠化的質量就成了首要問題。本文將以廣東的造林業為分析對象，詳細討論造林綠化質量高的例子，將研究其存在的不足，著重分析如何提高造林綠化質量，并且介紹一些管理辦法，以便提升造林綠化的質量。

造林綠化；高效管理；管理措施

1 引言

現階段，由于工業發展所帶來的負面影響日趨嚴重，引來了相關部門和各界人士的高度重視，各級政府以及地方基層相繼開展了一系列的造林綠化工程，從而推動當地的生態建設，維護生態平衡。由于造林綠化質量直接關系著效益，并體現了造林綠化工作水平。因此，造林綠化質量逐漸成為社會關注的焦點問題。

林業的基礎工作就是造林綠化工程，是實現我國生態平衡的重要途徑。林業持續穩定發展的基本條件則是保證造林綠化的質量，并能夠有效的促進林業的整體建設，確保其發揮更大的效益。由于各種因素的影響，造林綠化質量管理中也出現了不同程度的問題，而從影響了林業的發展。本文將以廣東省為藍本，簡單分析現代造林綠化質量管理中存在的問題以及可圈可點的戰略，并將闡述幾點質量管理措施的意義所在，為從事造林綠化工程建設的工作人員提出建議和參考。

2 造林綠化管理存在的問題

2.1 森林資源總體水平不高

全省森林質量總體不高，森林覆蓋率、單位面積蓄積量與福建、海南存在較大差距。森林空間分布不均勻，主要集中在北部山區。森林結構不合理，中幼林多成熟林少，純林多混交林少，針葉林多闊葉林少。森林蓄積量、森林碳匯、森林生態服務功能具有較大的提升空間，林業巨大的生產潛力沒有充分發揮。

2.2 生態產品需求與供給失衡

生態公益林面積占林業用地面積比例不高，生態公益林一、二類林比例不高，與建設全國綠色生態第一省的目標要求還有差距。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會公眾對森林、濕地、水資源、清潔空氣、生態康養、宜居環境等生態產品的需求日益增加，生態產品短缺問題將更為加劇。人口密集區生態承載力不強，生態體驗設施不足，生態服務價值未充分顯化和量化。

2.3 管理服務保障能力不強

林業信息化建設滯后，大數據融合度低，互聯網等現代先進技術應用不足，森林資源數據采集方式落后，各類專題數據信息共享差。科技支撐作用不強，科技創新能力較為薄弱，科技人才較為缺乏，眾多山區市、縣或林業重點縣尚未成立林業技術推廣機構。林業工作站管理體制不順，工作任務到鄉鎮一級落實不到位。森林公園、濕地公園基礎服務設施建設普遍滯后，管理不夠規范。森林防火基礎設施比較薄弱，預防、控制和撲救山火能力有待進一步加強。

3 廣東碳匯林項目的造林措施

從全國森林資源第八次調查結果的數據可知，我國的森林面積已達到2.08億hm2，森林覆蓋率21.63％，森林蓄積量151.37億m3，森林每公頃蓄積量89.79m3且質量與上次調查相比，已經有了大幅度的改善，而城市總體的綠化覆蓋率也在逐步提高。但是，受技術、理論以及觀念的影響，導致我國依舊存在總體的森林資源不足，造林綠化養護滯后等問題，從而大大降低了造林綠化質量。

廣東地區開展了碳匯林的項目，其主要原理是充分利用森林的碳匯功能，降低大氣中的二氧化碳濃度，主要目的是減緩氣候變暖，因此泛稱為碳匯林業。廣東省近幾年經濟發展迅猛，人口較為密集，又是我國的林業大省，2015年，全省林業用地面積1095.89萬hm2，有林地面積995.38萬hm2，森林覆蓋率58.88％，森林蓄積量5.61億m3，所產生的二氧化碳數量眾多。數據顯示，廣東省年排碳3億多噸，占全國排碳總量的10％。主要集中在水泥、火電、鋼鐵、合成氨等八大行業，其中水泥、火電、鋼鐵3個行業年排碳量占總量的90％以上。為了實現節能減排的目標，廣東省全力擴大森林資源數量，提升綠化質量，增加森林碳匯量，自2011年起，廣東省開展森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大重點林業生態工程，啟動森林碳匯項目，至今，全省完成森林碳匯造林100.2萬hm2，通過開展低產低效林改造和植樹造林，每年約建設高質量碳匯工程林66666.67hm2。

廣東省對于碳匯林的一系列舉措，使得造林綠化管理的質量得以提高，具體體現在以下幾點：

3.1 強化工作效率，統籌兼顧經濟效益與生態效益

從整體上考慮，一方面，碳匯林要為全社會創造生態效益，為當地的經濟建設、環境建設保駕護航，另一方面，當地的林農還要考慮自身的經濟收入。各地需加快碳匯林工作從申報到開展的過程，簡化審批程序，提高辦事效率，同時，相關林業機構要積極展開遺傳育種工作，提高造林的成活率，加強反季節造林技術，提高造林的抗逆性，繁育和改良成活率高的品種。在實踐種植當中，不能走入一味追尋生態效益的誤區，單純的種植吸收二氧化碳多的樹種，這樣很大程度上損傷了林農積極性。所以一定要因地制宜，結合各地的實際情況，以不影響生態環境的恢復和生態平衡的穩定為一般原則，站在林農的立場上，考慮其經濟效益。為此，各地應結合土壤條件、氣候條件種植具備碳匯功能的樹木，協調碳匯林、經濟林、生態林比例，統籌兼顧經濟效益與生態效益。

3.2 擴大宣傳力度，努力提升碳匯林的支持力度

廣東省開展的碳匯林項目理論上能夠穩定區域經濟的發展，也對維護生態環境有十分重大的意義。但對于大多數林農和居民來說，對碳匯林項目的實際意義和實際操作并沒有完全認可，或者說并不能充分理解碳匯林項目的真正意義所在。廣東某地對該地居民進行了隨機調查，調查表明，在碳匯林的種植地區，對該項目充分理解的民眾占到20％，而在農村偏遠地區，這一數字低至15％，對其完全不懂的城區居民占到50％，農村居民高達65％（如表1）。這足以說明林農并沒有充分理解碳匯林項目的現實意義。對此，廣東地區依舊繼續加大宣傳力度，努力提升民眾對碳匯林的認可度與支持度。可采取豐富多樣的宣傳渠道，例如，獲取林業機關、單位乃至學校的配合，通過教育培訓、公益活動、電視廣告等模式，讓民眾在耳濡目染的日常環境中加深印象。

表1 對碳匯林了解程度的調查（％）

3.3 優化保護激勵機制，提升造林綠化工程積極性

從樹種分布的狀況來說，碳匯林造林項目的樹種，絕大多數形成的經濟效益的增長速度要比生態效益緩慢。而另一方面，因為實際操作中并沒有能充分意識到碳匯林造林項目的重大現實意義，因而，較多林農沒有強有力的支持碳匯林，從而保護林區的意識并不強烈。實際上，管理工作制度及采取何種措施無疑是非常重要的。因此，實踐工作中，不僅僅要做好宣傳工作，還要吸引更多的民眾主動加入保護林業資源的隊伍當中，還要進一步利用法律制度，約束管控，提供完善的保障。再者，對一些積極主動保護碳匯林且具有較高熱情的廣大群眾，可以按照其具體貢獻度予以相應的獎勵，從而營造出和諧健康的保林氛圍。

當前存在的狀況是，碳匯林項目保護管理不到位，獎懲激勵機制不完善，通常對于一些影響和破壞碳匯林項目的含有隱患的舉動并沒有嚴格監管，沒有激發民眾積極性以及實踐活動興趣，對一些為保護林業資源有一定成績的民眾進行獎勵的工作，也仍有所欠缺。再者，也應該自上而下建立層層監管的制度，定期匯報保護碳匯林的工作成果，創造積極交流、分享經驗的平臺。

4 廣東省造林綠化管理后續及展望

2015年，全省林業用地面積1095.89萬hm2，有林地面積995.38萬hm2，森林覆蓋率58.88％，森林蓄積量5.61億m3。全省林業產業總產值7150億元，林業產業總產值超過3000億元的省份共有6個，分別是廣東、山東、福建、江蘇、廣西和浙江（如圖1），森林生態效益總值1.3萬億元，連續多年位居全國前列。良好的生態環境和自然稟賦已成為廣東林業最突出的特點和優勢。全省完成森林碳匯造林100.2萬hm2，建設生態景觀林帶1.03萬km，林業有害生物災害得到有效防控，全省林業有害生物成災率控制在5‰以下，測報準確率達90％以上，無公害防治率、種苗產地檢疫率達95％以上。“十二五”期間全省森林覆蓋率增加1.88個百分點，森林蓄積量增加1.32億m3，造林綠化成效顯著。國家級公益林增加69.4萬hm2，省級生態公益林增加96.88萬hm2，省級以上生態公益林面積達480.8萬hm2，占林業用地面積比例由2010年的35.3％提高至43.9％。

圖1 林業總產值超3000億省份

2016～2017年，全省建設生態景觀林帶里程1567km。建立一批國家級自然保護區和國家公園，對具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性，實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，實行重點保護、永久保存。實行政府贖買或租賃政策，逐步將集體和個人所有的天然林林木收歸國有，建立林場給予保護。對納入保護范圍的天然林實行周期性撫育，全面提升天然林森林質量和生態功能，促進天然林向穩定結構順向演替。

同時也建立以各級政府公共財政投入為主的生態保護補償機制，積極探索PPP融資模式（Public-Private-Partnership，泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系），多渠道籌措資金，加大生態保護補償力度。進一步完善《廣東省生態保護補償辦法》，增加“森林覆蓋率”“森林蓄積量”“生態公益林面積占比”“濕地面積占比”“自然保護區面積占比”等能夠直觀反應生態保護狀況和水平的指標的考核比重，根據考核結果安排生態保護補償轉移支付資金，對生態地區給予補償和激勵，增強其提供基本公共服務的能力，有效調動其保護生態環境的積極性，促進我省經濟與生態協調發展，可持續發展水平不斷提高。

5 結束語

隨著社會的進步，人們的文化素質得以提高，國家對于可持續發展觀的提倡，人們對于造林綠化工作越來越重視。為了在保障人民生活質量與社會經濟持續發展的情況下，改善生活的環境質量，保持自然生態的平衡，造林綠化工作者需要根據實際情況作出有針對性的措施，來逐步改善森林覆蓋情況。對于綠化改造的實質性效果需要經過長期的努力才能得以見效，同時保證林業長期穩定的發展，促進經濟效益與社會效益雙頭并進。

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S732

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：1005-7897（2016）20-0059-03

2016-10-10