平安城市建設思路探討

□ 文/馬磊 馬鑫 陳方亮 朱崢 張浩 康凱

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平安城市建設思路探討

□ 文/馬磊 馬鑫 陳方亮 朱崢 張浩 康凱

近年來，隨著改革開放的進一步深入，我國經濟飛速發展，城鎮化速度進一步加快，導致城鎮人口流動化、密集化的趨勢愈發明顯，這給城市治安、交通及城市管理等諸多方面帶來了沉重壓力。

為應對社會發展給公安管理工作特別是預防犯罪和執法工作帶來了嚴峻的挑戰，國家早在2004年就提出了創建平安城市、平安社會的活動并啟動了“科技強警示范城市”創建活動，隨即從2005年開始在全國范圍內開展城市監控報警聯網系統建設“3111”試點工程。近年來全國上下更是掀起了平安城市建設的熱潮，近五年以來國家平安城市相關的預算增長了70%，全國已有25個省份，218個城市，290多個區縣，2235個派出所安裝了視頻監控。公安機關已建監控系統2萬余套，省級監控平臺20余套，實現聯網IPC 40余萬臺，地市級平臺332套，實現聯網IPC 60余萬臺［1］。

平安城市的規劃和建設應立足于滿足城市社會安全防范管理的需要，融合最先進的視頻監控技術，以動態化警情掌控為引導，以精細化資源管理為手段，以集約化信息設施為支撐，以智能化視頻應用為重點，建設起領先的城市視頻監控體系。

平安城市建設原則

平安城市的建設必須遵循建設規范、指導意見，在充分利用現有社會各行業監控資源的基礎上，統一規劃、統一布局、統一標準、統一設計；并根據實際需求及投資金額，突出重點，分布實施；需特別重視信息共享、安全體系的構建，保證系統建設的完整性、有效性。工程建設可遵循以下原則進行：

（1）標準化

標準化是系統擴展性、互聯性、互操作性的基礎，系統需嚴格遵循國家、行業已有的各項標準，如GB/T28181-2011、標準H.264編碼、標準SIP協議等，統一標準，統一技術接口。

（2）規范化

系統嚴格遵守公安部、各省、市公安廳相關規范要求，規范化管理、規范化使用和維護。

（3）先進性

充分參照國內外先進、成熟的技術、方法和手段，項目建設中所采用的設計方案、技術、產品處于領先地位并具有可擴展性、連續性和前瞻性。

（4）安全性、可靠性

安全性、可靠性是平安城市建設的重點關注內容，需從系統架構、系統管理、技術措施、設備性能等方面對前端監控系統、傳輸系統、系統平臺三大組成部分的建設綜合考慮、詳細規劃設計。

（5）可擴展性、易維護性

系統結構合理、可擴展。要采用先進的技術和方法來保證其擴展性，具有簡易實用的維護手段，可做到故障的快速定位和排除，提高系統的運行效率。在保證使用要求和技術可行性的前提下，應選擇易于操作、管理、技術先進、界面友好的設備和管理系統，具有較好的聲像信息流控制、監視和質量保證等管理功能。

平安城市總體架構

（1）系統總體架構圖

平安城市網絡架構如同所示，系統分為5層，從下向上依次為：監控前端系統、傳輸系統、三級監控中心、二級監控中心、一級監控中心。

（2）監控前端系統

監控前端系統主要由2部分組成：公安自建前端監控點和社會資源監控點。社會資源監控點涵蓋教育、醫療、衛生、運輸、林業等各行業、部分已建監控前端點。前端圖像采集設備根據監控目標、監控目的的不同使用球機、槍機、重型云臺槍機等設備。

（3）傳輸系統

監控前端系統可通過光纖直連、PON、MSTP、SDH等多種傳輸方式將采集的圖像信息傳輸至各級監控中心。傳輸鏈路可采用使用公安視頻專網承載或租用通信運營商傳輸資源的方式。

（4）三級監控中心

三級監控中心指派出所級別監控中心，各派出所轄區內的監控資源均匯聚至三級監控中心。

（5）二級監控中心

二級監控中心通常設置在各區（縣）公安分局，二級監控中心除完成本區域內視頻資源匯聚外，還負責監督三級監控中心的實時監控情況。

（6）一級監控中心

一級監控中心設置在市公安局，它是整個視頻監控系統的核心部分，它負責匯聚下級監控中心數據流，并負責數據流的分發、傳輸。

平安城市建設要點

隨著公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》和GB/T28181國標的推出，平安城市向資源聯網和實戰業務應用縱深發展，且實戰應用也開始深入到公安各警種日常業務工作的各個方面。平安城市建設要點如下：

3.1 前端感知系統建設要點

結合對平安城市建設區域的地理環境、治安特點和視頻監控需求的分析，規劃構建一個多層次的城市立體感知體系，實現全區域監控視頻點整體布局成網絡、局部區域呈閉合、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋，重點部位、路段依托鏡頭接力，實現無縫覆蓋。

前端感知系統主要包括城區治安防控體系、治安卡口防控體系、移動應急防控體系組成。

城區治安防控體系是指針對城區重點部門、場所、道路交通、街面等實施全方位的覆蓋，主要包括：固定治安監控點、重點區域監控點、人口密集區域、背景小巷與智能化應用點。

治安卡口防控體系主要通過先進的信息化技術對城市交通主要活動主體—“機動車輛”的個體特征、行為和場景進行實時監控、記錄和固化取證；對機動車輛的群體活動規律和趨勢進行分析和展示，主要實現自動車牌檢測與識別、目標特征查詢、車輛布控、定位、軌跡回放等功能。

移動應急防控體系是借助先進的無線技術和視頻監控技術，建立的無線圖像監控系統，通過移動應急防控體系的部署，可以作為治安監控和治安管理的有力補充。

3.2 網絡系統建設要點

平安城市的網絡系統是承載視頻圖像數據轉發以及公安業務應用的堅強支撐，由于當前高清網絡攝像機的普遍應用以及超高容量視頻圖像存儲設備的不斷發展，對于平安城市的網絡系統提出了非常高的要求。

平安城市的網絡系統是要提供一個技術先進、結構合理、安全可靠的圖像專網，為視頻圖像等數據的轉發和各類應用系統提供堅強保障。需要按照高可靠性、高性能、高安全、易管理性的原則進行設計。

3.3 存儲系統建設要點

隨著平安城市規模越來越大，以及高清視頻系統的規模應用，平安城市系統需要存儲的數據量在不斷提高，對存儲系統的數據可靠性和讀寫性能等方面提出了非常高的要求。

面對海量存儲需求，傳統的FCSAN或NAS在容量和性能存在一定的瓶頸。而云存儲可以解決此類問題， 云存儲適合大型監控系統應用，可大幅簡化存儲系統的運維和使用，重點加強了數據和服務的安全可靠性，在數據讀寫性能上也有數量級的提升。

3.4 基礎平臺建設要點

平安城市基礎平臺主要包括圖像綜合管理系統、視頻運維管理系統。

圖像綜合應用系統實現城市治安監控、治安卡口監控、政府部門資源監控以及社會面資源監控等多業務的全方位應用。能夠實現跨地區、跨部門、跨網絡的視頻監控走遠的共享和互聯互通。實現對平安城市項目中視頻資源的統一管理、統一應用。

視頻運維管理系統通過監控系統聯網建設、系統視頻圖像故障診斷技術、視頻圖像信息整合與共享技術，有效保障視頻圖像的管理與維護，實現圖像故障自動報警和一般性故障自我修復功能。

通過視頻運維系統的建設，將做到視頻圖像信息系統故障早發現、早解決，確保前端設備、后端系統、網絡和應用的連續、可靠、安全運行，降低發生故障的可能性，提高信息中心的系統運行管理水平和服務保障能力，為業務工作提供高效服務。

3.5 實戰平臺建設要點

智能實戰圖偵平臺以視頻圖像的智能分析為基礎，貼合視頻圖偵業務，通過對視頻圖像證據的采集、研判等為案事件的視頻分析提供一套智能應用系統。最大限度的處理結果、減少分析周期、降低人工消耗，以推動案事件視頻實戰應用的發展，為案事件的圖偵工作提供重要的方法和工具。

實戰平臺主要包括緝查布控系統、視頻圖像偵查系統、可視化指揮狀態組成。

（1）緝查布控系統：

緝查布控系統可以將轄區內所有卡口系統抓拍的過車信息進行準實時的分析，可以給公安偵查辦案以及打防控預警等工作提供相關的情報線索和數據支撐。

依托海量數據智能挖掘技術和大數據分析算法，整合道路卡口/電警視頻監控、治安監控、公安信息庫、社會資源信息、互聯網高價值信息等，以過車數據為主線，實現車輛軌跡與人員、案件、物品、軌跡等數據的關聯挖掘，通過對關鍵情報的自動提取、檢索和分析處理，高效實現對重點人員、敏感行為、特定時段與區域的精確布控和實時預警。依托情報指令，科學部署警力，及時預防和快速處理緊急異常和可疑情況。為反恐、維穩、打防、防范、交通管理等公安工作提供有力支撐。

（2）視頻圖像偵查系統：

視頻圖像偵查系統緊貼公安實戰方面的需要，實現智能分析等深層應用，建立一套標準的案事件視頻采集和分析流程，提供視頻圖像檢索、比對、串并案分析、軌跡查詢等功能，可有效縮小偵查摸排范圍，服務于公安治安監控、案事件偵查、情報信息分析等工作，為預防犯罪、維護社會穩定提供強有力的支撐系統。

（3）可視化指揮系統：

警務工作與地理位置息息相關，如治安管理、實有人口管理、指揮調度、警衛任務、駐地管理、交通流量監測以及城市反恐等等，這些都具有很強的地理特征。

可視化指揮系統以PGIS平臺為基礎，結合接處警系統，整合多渠道報警及定位模塊、卡口模塊等應用，建成實戰化指揮調度平臺，平臺整合GPS車輛定位、110警情、堵控圈、視頻、卡口、多源報警及定位等功能，建立指揮觸角直接覆蓋最小勤務單元的扁平化、可視化、點擊化的信息化指揮調度模式。

平安城市建設模式

（1）建設單位自建

由建設單位作為投資主體，使用政府預算資金，由中標承包商一次或者分階段完成工程建設，通過具體的維護合同約定工程維護服務。

（2）BT模式

即“Build建設-Transfer移交”模式，是政府利用非政府資金來進行平安城市項目的建設，項目建成后，建設單位按照事前簽訂的協議支付成本及合理的投資回報。

（3）BOT模式

即“Build建設-Operate經營-Transfer轉讓”模式，是平安城市投資、建設和經營的一種方式，由建設單位與投資方簽訂協議，投資方在協議范圍內進行項目的規劃設計、融資投資、工程建設、運營維護。協議期滿后，根據協議將所有權交由建設單位。

（4）BLT模式

即“Build建設-Lease租賃-Transfer轉讓”模式，即由投資者投入項目建設所需的全部資金，在建設完成后租賃給建設單位經營與管理，建設單位每年付給私人投資者相當于租金的回報，租賃期結束后，整個項目完全歸建設單位所有。

在平安城市建設初期，以建設單位自建的模式為主，但是隨著平安城市建設規模的進一步擴大，工程投資動輒上億，這對地方政府的財政帶來了巨大的壓力，所以目前工程建設模式以BT、BOT、BLT為主。自建模式只適用于工程規模較小，或者發達地區的項目。

但是后三種建設模式，因為建設承包方的不一致，使得各個地區的監控系統均為一個獨立系統，在平臺、傳輸方式等方面不兼容，同時承包商的維護水平參差不齊，使得監控系統存在大量的孤島。為解決以上問題只有統一規劃、統一標準、統一管理、統一維護。

結束語

受限于建設模式及技術發展水平，目前平安城市建設方案中還是以模數混合的方式為主，隨著技術的發展，網絡化、無線化、高清化、智能化將成為平安城市監控技術的發展趨勢。其建設重點也必然從單純的監控點位及攝像頭數量的增加向管理應用轉變。與此同時，隨著智慧城市的建設在國內的規模展開，平安城市必然將成為智慧城市的一個重要組成。

作者單位：江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司