我國非營利組織發展的路徑

吳姍姍

摘 要：非營利組織是公民社會的組織，在公共管理的多元主體體系中， 代表來自市場和政府之外的力量。非營利組織自發展以來在西方社會發揮了重要的作用，不僅能加強政府和民眾在社會公共事務中的合作管理，還能集約社會資金促進社會資源的合理運用。然而中國非營利組織由于自身發育不完善、自創性收入缺乏，而國家的財政補貼又有限，導致活動經費匱乏，近年來隨著一些負面事件的影響，我國非營利組織公信力下降，各種存在已久的問題凸顯，面臨著發展的困境。我國非營利組織要走出困境 ， 需要非營利組織自身、政府和社會的共同努力。

關鍵詞：非營利組織；政府；行政

一、政府：為非營利組織的發展創制良好的外部環境

（一）完善相關法律法規

缺乏完善的法律體系的保護是我國非營利組織發展的一大障礙，也是許多非營利組織過度依賴政府的主要原因。因此，我國政府應該完善關于非營利組織的相關法規，進一步提高有關非營利組織的法律法規的立法層次和水平，改變我國現有法律體系中的控制、限制的基調和繁瑣的手續及制度框架，通過法律的途徑來維護非營利組織的合法性與獨立性。另外，通過立法完善對于非營利組織的監督機制，加強外部監督，引導非營利組織向健康的方向發展。

（二）鼓勵民間組織的發展

一方面，政社分開，逐步弱化與政府業務主管單位的關系，弱化“官辦”社團發展的趨勢，通過借鑒國外的發展經驗 ， 改原來權力集中化、行政化的封閉型組織結構，轉為分權化、 開放式的組織結構，主動迎接社會選擇。另一方面，只有自生自發、自下而上的民間組織越來越強大，我國的公民社會才能走向成熟，這類民間組織的發展，為其創造一個寬松的政策環境。[1]

二、非營利組織：完善自身，增強自身的專業素養

（一）完善內部管理機制

首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對于組織的發展至關重要。我國大多數非營利組織的高層管理人員是學術地位較高的專家。 至于究竟應該選用何種類型的人員作為組織的領導，要視組織的具體情況而定。另外可以聘用優秀的經理人管理組織，采用企業化的運作方式，加強與政府和企業的合作。其次，非營利組織在組織內部要避免政府的官僚作風，實行民主管理與監督，建立透明的財務制度，防止貪污浪費。最后，要建立健全科學的管理系統，引進數字化管理，實現網絡化的管理和調控，運用計算機網絡實現科學化的管理。

（二）探索新的發展模式

資金短缺時非營利組織面臨的最為困難的和實際的問題，解決資金問題可以通過改革其籌資方式開始。一方面，探索非營利組織的股份制形式。傳統的觀點認為，非營利組織的盈利不能用于使私人受惠，而只能全部用于發展組織的非營利事業。[2]但我們可以將股份制這種權益籌資形式靈活運用到非營利組織中。通過實行股份制，可以把社會上更多的資金吸引到非營利組織中，擴大非營利組織的資金來源渠道，克服目前我國非營利組織有一半資金依靠國家和政府的補貼，同時可以使非營利組織的成員的責任更明確，克服非營利組織自律能力不足的問題，促進非營利組織的發展。另一方面，加強非營利組織與營利組織的合作。

（三）處理好與政府之間的關系

目前，我國非營利組織的主要資金來源是政府，非營利組織和政府保持良好的關系是非營利組織發展的一個重要策略。但是非營利組織不能喪失其獨立性，不能過分依賴政府或是成為更不能利用從政府處得來的"特權"獲取灰色"捐款"。非營利組織的發展需要以對公益事業的關懷態度來贏得公眾信任；需要在硬件和制度上雙重創新帶動組織的長效發展。非營利組織自身也要與政府保持一定的距離，構建一種在合作中競爭、 在競爭中合作的關系模式。不斷理順各種關系，處理好與政府的競爭與合作，在競爭中促進自身的不斷發展，在合作中實現自身的社會價值。

三、社會：加強大眾認知，創造良好的社會環境

（一）社會應培養公眾的志愿精神和互助品質

中華民族歷來就有助人和互助的傳統，民間結社和民間公益的歷史源遠流長。發揚我國的優良傳統，加強國民素質教育，努力培養公眾的志愿精神和互助品質，為我國非營利組織的發展提供良好的社會環境。

（二）科學的評估與監督非營利組織的社會活動

推行非營利組織評估的主要方法是建立一系列的評估指標。包括治理機構、資金使用、所得是否用于成員分紅等方面。評估的組織者可以是政府指定的部門，如審計組織，也可以是類似美國的全國慈善信息局和公益咨詢部這樣的獨立評估機構。通過監督評估機制的建立，規范非營利組織的發展，時期朝著健康的方向發展。[3]

綜上所述，一方面政府、社會應努力營造有利于非營利組織發展的外部環境，不斷完善各種機制，為非營利組織的發展提供穩定、健康的環境。另一方面，非營利組織必須抓住機遇加強自身建設，完善內部機制，理順與政府的關系，擴展籌資的渠道，加強對自身人力資源的管理，不斷完善自身建設。只有這樣，我國的非營利組織才能夠良性發展。

參考文獻：

[1]鄭國安.非營利組織與中國事業單位體制改革[M].北京：機械工業出版社，2002.

[2]吳冠之.非營利組織營銷[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[3]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.