鄒城市“十三五”旅游發展路徑分析

劉強

摘 要：鄒城市位于山東省西南部，是我國古代著名思想家、教育家孔子、孟子的誕生地，國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、全國綜合實力百強縣市。本文分析了鄒城旅游資源的現狀及發展情況后，指出當前旅游開發存在的問題，提出了鄒城“十三五”期間旅游發展的路徑，以期提升鄒城旅游業整體水平。

關鍵詞：資源；存在問題；發展路徑

一、旅游資源現狀及旅游業發展情況

近年來，鄒城市立足資源優勢，緊抓山東西部經濟隆起帶和曲阜文化經濟特區的歷史機遇，堅持“文化突圍”戰略，以旅游品牌塑造為抓手，深度整合旅游資源，完善旅游設施功能，深化城市形象宣傳，大力開拓旅游市場，推進旅游業跨越發展。目前，全市有4A級景區2個，3A級景區10個，2A級景區7個，星級酒店3個，旅行社23個，省級旅游強鄉鎮10個，省級工農業旅游示范點14個，省級旅游特色村19個，省級精品采摘園12個，好客人家星級農家樂31個。2015年接待國內外游客超過300萬人次，旅游總收入超過48億元，同比增幅均超過30%。

二、旅游資源開發存在的問題

（一）發展方式粗放

鄒城旅游雖然發展速度快，但存在重速度規模、輕質量效益；重硬件景區建設、輕軟件配套服務；重戰略宣傳、輕轉化落實。綜合效益不高，可持續發展能力不強，旅游企業整體弱小，旅行社外聯接待能力差。

（二）產品供給不足

核心旅游產品和旅游目的地建設滯后，旅游產品總量不足。產品結構種類單一，休閑度假產品數量少，開發水平低，缺少休閑度假等高端旅游產品。

（三）產業結構失調

產業要素結構不科學，旅游要素不完善，游客在本市用于旅游購物的消費比重低于平均水平。市場結構失衡，入境、國內、出境三大旅游市場比例不夠協調。

（四）體制機制不順

旅游業發展的體制機制還不適應產業化、國際化、市場化的要求。行政體制在產業政策、資源開發等各個方面功能交叉、互相掣肘。在全市范圍內還不能實現無障礙旅游，不能實現區域資源、市場和信息流通共享。

（五）保障體系欠缺

景區與旅游集散中心間缺乏快速交通連接，加油站、餐館、廁所等配套服務設施及旅游交通標識系統不完善。自駕車服務體系的建設還處于起步階段，旅游規劃人員、行政管理人員、酒店管理與服務人員和農家樂從業人員等專業技術人才嚴重不足。

三、旅游產業發展設想

十三五期間，圍繞文化旅游和生態旅游兩大主題，以“孟子故里·儒風鄒城”品牌為引領，推進人文資源與自然資源的有機融合，整合旅游資源和要素，完善旅游景區、基礎服務設施等建設，形成吸引力強、交通順暢、服務配套的區域旅游目的地。

（一）構建旅游發展新格局

堅持融合戰略、品牌戰略、全域化戰略、市場化戰略，著力構建“兩軸四區六片”旅游發展格局。兩軸即南北向文化旅游核心軸和東西向生態旅游拓展軸。四區即兩孟文化旅游區、嶧山風景區、孟子湖旅游區、九龍山旅游區。六片即鳳凰山片區、五寶庵山片區、上九山片區、藍陵桃花源片區、十八盤山片區、鴻山片區。按照“創建一批，提升一批，儲備一批”的工作原則，到2020年力爭三孟景區創建5A級景區，明魯王陵、上九山古村-五康軒景區、鴻山-五寶庵山-長壽山景區爭創4A級景區，綠鑫春生態莊園、嶧山農業公園、十八盤十八趟景區、夢幻海洋水世界、越峰景區爭創3A級景區，同時新增一批2A級景區，構建科學合理的A級景區梯隊，基本實現山區景區化。

（二）完善旅游產業體系

加強對外通道和城鄉交通建設，打通旅游景區與交通干道的連接，構建完善的城鄉旅游交通網絡。完善旅游住宿產品結構，挖掘鄒城特色飲食文化，提高接待能力和水平。創意研發鄒城特色旅游商品，提升文化內涵和附加值，構建種類齊全、特色鮮明的旅游商品生產銷售體系，打造“鄒城禮物” “孟府尚品”等旅游商品品牌。挖掘傳統文化，打造旅游演藝，開發游客體驗項目，推進旅游娛樂業的街區化、特色化、系列化。按照全域景區化的發展要求，推進城市配套設施建設，提升旅游公共服務。

（三）加快旅游目的地建設

加強旅游品牌體系建設，圍繞“孟子故里”的主題形象，提煉城市文化旅游標志。積極開展研學旅行和鄉村旅游，深化 “孟子修學游”文化旅游品牌和“鄒東深呼吸”鄉村旅游品牌。創新完善旅游產品體系，打造新版山水圣人線、中華成人之旅、孔孟修學游、鄒魯文化尋根游和鄒東鄉村體驗游。加大市級媒體對文化旅游的宣傳力度，加強與等國內主流媒體的合作，強化旅游品牌營銷。堅持線上線下并舉，廣泛合作聯手推廣。以旅游推介會、上門推銷、當地媒體宣傳等方式，鞏固省內客源市場，拓展長三角、環渤海、港澳臺客源地，積極開拓日韓、東南亞、澳大利亞等境外市場，加強與韓國漣川郡和安東市、新西蘭維多摩市、澳大利亞亞賽斯諾克市等友好城市的合作交流。

（四）推進旅游科技與信息化

整合鄒城旅游信息，建立公共信息服務平臺和統一的數據中心。建立輿情監測情報系統和突發事件應急系統，各鎮街、重點景區和旅游企業數據直報系統，及時進行旅游相關數據的統計、預測和分析，推進旅游系統無紙化辦公；建設“互聯網+旅游”電子商務平臺，大力發展旅游電子商務，鼓勵開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，鼓勵旅行社、旅游飯店、旅游景區等應用計算機技術和通信技術推動業務流程再造，鼓勵專業在線旅游企業進入傳統旅行社業務；支持傳統旅行社，特別是中小旅行社發展在線服務，促進旅行社新的產業分工體系形成；建設虛擬旅游發展平臺，結合數字城市工程等建設，逐步推進鄒城虛擬旅游，大力推進互聯網、無線移動網、有線電視網的“三網融合”。

（五）提升旅游人才素質

制定和實施全市旅游人才資源規劃，充分調動旅游行政部門、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等多方培訓的積極性、主動性、創造性；積極探索校企人才雙向交流機制，鼓勵校企聯合辦學；圍繞產業結構、行業結構、職業結構的變化與調整，改革旅游教育培訓的機制、內容和方法，力爭實現旅游教育與產業發展所需人才的無縫對接；分層實施教育培訓，開展初級人才的普及性教育與培訓，堅持先培訓、后上崗，完善從業人員持證上崗和崗位培訓制度，把旅游培訓與賓館飯店評星、旅行社管理、導游員管理、評定A級旅游區（點）相結合，實施培訓達標制度。重點強化導游隊伍培訓力度，建立導游員（講解員）星級評定制度，培養建設一支素質優、能力強、形象好的導游團隊。