淺談國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督過程中存在的問題及原因分析

薛善福

摘 要：國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員是企業(yè)經(jīng)營管理的核心，他們掌握著企業(yè)人、財(cái)、物、事的決策權(quán)，是一個單位、一個部門的“當(dāng)家人”，其能否正確履職用權(quán)直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到干部職工的根本利益。近年來，各級黨政組織采取多種措施，不斷加強(qiáng)對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督，雖然取得了明顯成效，但在其監(jiān)督過程中也存在著不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督；存在問題；原因分析

一、對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督中存在的問題

通過對反腐倡廉民意調(diào)查結(jié)果和大量案例的對比分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督工作還存在以下五個方面的問題，從一定程度上影響了監(jiān)督效果。

（一）上級組織監(jiān)督力量不足，難以確保監(jiān)督及時(shí)到位

目前，國有企業(yè)普遍呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，組織規(guī)模較大、分支機(jī)構(gòu)眾多，一個地區(qū)的國有企業(yè)出資部門往往要管理幾十個集團(tuán)公司，一個集團(tuán)公司要管理十幾個乃至幾十個分公司。而隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，各級管理機(jī)構(gòu)精簡合并，從事管理工作特別是專門從事監(jiān)督工作的人員越來越少。在這種管理體制下，上級監(jiān)督部門對所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督工作大多采取抽查和專項(xiàng)檢查等階段性的監(jiān)督方式，無法保證上級對下級的監(jiān)督及時(shí)到位，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督工作力度和監(jiān)督效果。

（二）同級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督動力不足，難以真正履行監(jiān)督職責(zé)

在國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制下，各個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和各級高管人員都是領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具有絕對的權(quán)威和影響力，同級領(lǐng)導(dǎo)班子副職對于正職來講主要是配合、協(xié)助和服從。有的擔(dān)心提意見影響班子團(tuán)結(jié)，傷了和氣；有的出于個人政治前途考慮，害怕打擊報(bào)復(fù)，常常是事不關(guān)己，少說為佳，不能真正履行監(jiān)督職責(zé)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)下，往往形成了一個利益共同體，班子成員之間同榮辱共進(jìn)退，有些問題領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部最清楚卻沒有人向上級組織反映，有些可以及早發(fā)現(xiàn)的問題被掩蓋下來，內(nèi)部監(jiān)督缺乏制衡力，往往導(dǎo)致窩案、串案的發(fā)生。

（三）下級部門監(jiān)督權(quán)限不足，難以獨(dú)立開展監(jiān)督工作

無論是國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督部門，還是財(cái)務(wù)資產(chǎn)、勞資人事、企管法規(guī)、安全環(huán)保等業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，都是企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們產(chǎn)生于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)，始終要接受企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的領(lǐng)導(dǎo)，即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的違紀(jì)違規(guī)問題也無權(quán)處置，更不能越級上報(bào)，難以公正、獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)力，極大限制了下級部門監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（四）群眾監(jiān)督信息資源不足，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用

現(xiàn)階段，職工群眾監(jiān)督仍然是落實(shí)監(jiān)督工作的一個主渠道，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件絕大多數(shù)都來源于群眾舉報(bào)。但普通職工群眾與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員工作上的直接接觸并不多，對其履職用權(quán)過程特別是干部選拔任用、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用管理情況知之更少，看到的、聽到的都是表象，缺乏深入的了解，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，想監(jiān)督而不了解具體情況，想?yún)⒄h政而不知情，這種獲取信息上的不對稱性，在很大程度上降低了職工群眾監(jiān)督效果。

二、對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督難的原因分析

造成對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督工作難落實(shí)的原因是多方面的，既有客觀方面的問題，也有主觀方面的問題，既有監(jiān)督體制、機(jī)制不健全的問題，也有監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行制度不到位的問題，概括起來主要有四個方面的原因。

（一）監(jiān)督體制不健全

對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督工作難落實(shí)，其根源就在于監(jiān)督體制設(shè)計(jì)上存在缺陷。上級組織有責(zé)任、有權(quán)力對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員進(jìn)行監(jiān)督，卻由于機(jī)構(gòu)精簡等方面原因，沒有足夠的力量開展監(jiān)督工作；同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員最了解情況，卻出于自身利益等方面的原因，沒有足夠的意愿和動力進(jìn)行監(jiān)督；下級職能部門既沒有監(jiān)督的權(quán)力、也沒有監(jiān)督的責(zé)任，卻被賦予了過多的監(jiān)督義務(wù)；職工群眾雖然有監(jiān)督的意愿，卻由于不知情而無法監(jiān)督，這種監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督義務(wù)的錯位，導(dǎo)致有權(quán)的不去監(jiān)督、了解情況不愿監(jiān)督、無權(quán)的不能監(jiān)督、不了解情況的盲目監(jiān)督，形成了對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員監(jiān)督的盲點(diǎn)。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

完善的監(jiān)督機(jī)制可以有效激發(fā)監(jiān)督主體的積極性，提高其主動開展監(jiān)督工作的自覺性。但從目前國有企業(yè)監(jiān)督工作現(xiàn)狀來看，由于一些監(jiān)督制度還不夠規(guī)范、系統(tǒng)、全面，沒有形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各個監(jiān)督主體是否履行監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)主要靠自覺，監(jiān)督與不監(jiān)督一個樣，監(jiān)督好與監(jiān)督壞一個樣，這就使得各個監(jiān)督主體逐漸失去了監(jiān)督的動力，影響了監(jiān)督制約作用的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督措施不具體

在現(xiàn)行法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度中，盡管對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督措施不少，但由于原則性要求多，程序性規(guī)定和量化標(biāo)準(zhǔn)少，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，有些監(jiān)督措施可操作性不強(qiáng)，使得許多監(jiān)督措施只是停留在宣傳層面，難以真正落到實(shí)處。

加強(qiáng)對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須放到企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作全局中去考慮。只要我們不斷加強(qiáng)對監(jiān)督工作存在問題的研究，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，并積極探索和改進(jìn)監(jiān)督工作的方式方法，才能夠形成強(qiáng)有力的監(jiān)督工作合力，有效遏制各種違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，促進(jìn)國有企業(yè)健康和諧發(fā)展。