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“小官也有硬約束”
—— 威海市全面推行村干部“小微權力”清單制度
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榮成市嶗山街道南沽村“兩委”研究“小微權力”清單。
著眼鞏固拓展教育實踐活動和村“兩委”換屆工作成果,確保全面從嚴治黨要求落到最基層,威海市委確定全面推行村干部“小微權力”清單制度。本著“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”的原則,把村級事務落細落小,確保村干部權力有限、履職有效、自身有為。
明細權力清單,厘清履職施政“項目表”。結合鎮村實際,根據責任主體、崗位職責、村務類型等類別,重點圍繞“三資”管理、工程建設、集體用工、發展黨員及落實惠農政策、提供公共服務等事關群眾切身利益、容易尋租和產生疑慮的事項和環節進行逐類逐項梳理,充分征求村黨員和村民代表意見建議后,形成權力清單。
建立流程規范,編制權力行使“路線圖”。按照簡便直觀、易于操作的原則,對照清單固化流程。堅持有據可依,以鎮街為單位,職能站所依據政策法規和村規民約,逐一設計運行規范和行使流程,逐村編制《“小微權力”流程規范》,明確職責權限,以閉環監督方式,確保工作規范、監督有力。堅持按圖索驥,考慮農村黨員群眾年齡、學歷實際,以圖表、文字等形式,逐一摘要繪制流程圖,讓村干部“看圖做事”,讓老百姓“照單操作”。堅持全面公開,通過公開欄、小廣播、遠程教育等渠道,編發村情月報、鎮村要訊等形式,將《流程規范》宣講到村、發放到戶,實現了黨員群眾家喻戶曉、人人皆知。
強化立體監督,給小微權力套上“緊箍咒”。實行鎮村聯動,探索建立了四級監督機制。在村內,嚴把“四議兩公開”程序,充分發揮村務監督委員會和村黨組織紀檢委員的把關糾偏作用,全程監督“小微權力”運行。在片區,嚴格落實片區黨總支責任,采取集中議事、全程記實等方式實施監督。在鎮街,依托遠程教育網絡建立了視頻督查系統,加大即時督查和村級審計工作力度,存在問題的實行片村連帶問責。在區市,組織部門依托“智慧黨建”管理服務平臺,不定期對各鎮村網上全程記實內容進行督查,實行精準督導、跟蹤問效。
“小微權力”清單制度的實施,通過科學編制權力目錄、固化權力運行流程、強化權力運行監管,讓“小官也有硬約束”,有效規范了村級組織運行和村干部施政行為。一是農村干部用權更加規范?!靶∥嗔Α鼻鍐渭冉o群眾提供了辦事指南,又壓縮了村干部權力的自由裁量空間,大到村民土地征用、合同簽訂,小到出具證明、困難補助申請,村干部應該按照哪些程序和步驟辦理,什么時候辦完,權力清單上寫得清清楚楚;群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人辦,操作流程里注得明明白白,群眾知情權和監督權得到了切實保障,從根本上避免了群眾對村干部的無端猜疑和誤解,減少了干群矛盾。2015年農村信訪總量同比下降50%,群眾滿意度大幅提升。二是村級事務監管有效強化。通過“小微權力”清單制度的推行,村級事務做到有章可依,有規可循。村務監督委員會抓住村級決策、資產資源交易、大額資金使用、村民代表會議表決、事前事中事后公開等關鍵環節及要素,監督職責得到有效發揮。監督中形成的糾偏質詢、考核獎懲等機制,也促使村干部自覺照單辦事,主動接受監督。三是服務群眾效能大幅提升。通過組織村干部學習權力清單,幫其熟悉掌握村務工作規則,盡快進入工作狀態,有效節約了村級權力運行成本。以清單式、圖表化的方式將《流程規范》發到每家每戶,群眾辦事只需對照流程圖就能直觀明白地做好準備,也打通了村干部履職的“中梗阻”,暢通了服務群眾的“最后一公里”。