論山區公共文化服務開展

梁碧奮

摘 要：山區群眾公共文化服務體系建設是滿足山區群眾文化需求、保障廣大山區群眾基本文化權益的重要途徑。由于地理、歷史、經濟等客觀原因，偏遠山區成為我國群眾公共文化服務體系建設的落后地區。本文通過分析我國群眾公共文化服務體系建設的相關政策，提出在實踐中部分山區行之有效的公共文化服務開展方法，希望能為我國山區的公共文化服務體系建設提供積極的參考。

關鍵詞：公共文化服務；山區；開展

黨的十八大以來，我國公共文化建設在推動農村、鄉鎮以及貧困地區基礎設施建設方面取得了顯著成果：公共文化投入逐步增加，公共文化設施網絡基本建立，重大文化惠民工程深入實施，基層公共文化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務效能逐步提高……十八屆三中全會提出：“加快構建現代公共文化服務體系”“促進基本公共文化服務標準化、均等化”；十八屆五中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰”“引導文化資源向城鄉基層傾斜”；中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等一系列重要文件都對加強貧困地區公共文化服務體系建設作出了具體部署。

體系不完善、服務效能不高、發展不均衡是當前我國公共文化服務體系建設中存在的最迫切問題。對此，國家公共文化服務體系建設協調組2016年4月21日明確的2016年重點工作，將繼續圍繞這些問題有針對性地開展制度設計和改革實踐，明確了今年四項重點工作： 一是進一步做好“十三五”規劃編制和公共文化服務立法工作，加快推進公共文化服務保障法、公共圖書館法、全民閱讀促進條例立法進程和文物保護法修訂工作，并做好公共文化服務保障法出臺后的宣傳貫徹落實工作。 二是全面推進文化扶貧工作。督促中西部22個省區市制定落實“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要的具體實施方案，實施好貧困地區“百縣萬村”綜合文化服務中心示范工程。 三是進一步加大改革創新力度。加強縣級文化館、圖書館總分館制建設。建立健全公共文化機構法人治理結構。推進政府向社會力量購買公共文化服務。加強文化志愿服務，探索農村文化志愿服務長效機制。 四是抓好重點改革任務落實和督察工作。繼續做好中辦、國辦關于加快構建現代公共文化服務體系的意見的貫徹落實工作，同時對政府購買公共文化服務、基層綜合性文化服務中心、貧困地區公共文化服務體系建設等重要政策文件的落實情況進行全面督察。

在國家相關政策的指導下，多年來，針對山區特殊地理環境特點，各地基層在山區公共文化服務工作實踐中不斷總結經驗，在山區群眾公共文化開展工作中找到一些行之有效的方法。

一、整合區域公共文化資源，實現綜合利用共享

針對山區村落分散的特點，在基層實踐中，不少鄉鎮把加強基層公共文化資源整合作為重點，實現了基層公共文化服務設施、項目、人才和資金的綜合利用和共建共享。開展公共文化服務試點，綜合利用廣場、禮堂、講堂、文化活動室、圖書閱覽室等公共文化基礎設施，融黨員教育、科普宣傳、文體娛樂于一體，因地制宜地把公共文化開展在山區群眾的家門口，就近服務周邊群眾，讓山區群眾方便地樂享其中。

二、結合“三農”服務，開展公共文化服務

在文化信息資源共享工程建設中，結合山區實際，把共享工程建設與服務“三農”緊密結合起來，通過群眾文化素質教育網絡培訓學校，推動了山區公共文化服務體系建設。為山區群眾開展專項培訓，提供數字化信息、教育培訓、影視娛樂等服務，使更多的山區農民群眾能夠共享公共文化數字資源和服務。讓公共文化建設在“三農”工作中體現價值。

三、多管齊下，分工協作，建立切實有效的工作機制

結合山區實際情況，因地制宜、多措并舉，注重結合當地經濟社會發展水平、自然條件和文化基礎，形成符合實際、切實有效的工作機制與模式。按照“政府主導、社會參與”的思路，建立“縣有文化中心、鄉有文化站、村有文化室、點有農民文化樂園”的四級文化服務組織，實行縣鄉定編、村級定員的辦法，配齊各級文化專員。財政加大投入，從城建、美好鄉村、旅游開發等建設上配套投入文化建設，合力保障公共文化服務；同時建立起公共文化服務管理和考評制度，將各級公共文化服務活動與宣傳文化工作考評、文管人員績效與專項經費使用掛鉤。建立確保基層公共文化服務設施日常運行的財政投入保障制度，完善相關部門溝通協商制度。建立健全績效評估指標體系，把考核結果納入各級黨委、政府的政績考核，形成層層監督、環環相扣的責任落實機制，切實加強了對山區基層公共文化服務的考核、激勵和監督。成立山村文化管理隊伍、文化人才隊伍、文化志愿者隊伍三支公共文化建設大軍。

四、加強基層文化設施的管理使用

充分發揮大學生村官和文化宣傳員的作用，加強對山區基層公共文化設施的管理。山區基層設立兼職文化管理員，聘請文化宣傳員，專門負責本村綜合文化服務中心、文化大院的日常管理。積極吸納年輕人參加山區公共文化發展來，關注傳統文化傳承與保護。針對文化隊伍青黃不接現象，重點解決。返聘一些老文化工作者，傳幫帶形式培養新人。組織專門培訓，請名師、聘專家幫助提高山區基層工作人員公共文化服務水平。

五、大力推進山區新聞出版廣播影視公共服務體系建設

加強資源整合，強化集約建設，在規劃布點、資金安排、著力重心上向山區傾斜。根據山區群眾的文化需求，積極推進公共服務均等化，順應山區農民需求，播出政策信息和農業科技知識，山區農家書屋征訂農業科普讀物，開展圖書共享漂流活動，讓山區群眾及時掌握信息。山區公共文化基礎設施完善與長效機制建設同步謀劃、同步實施，推進相應的管理體制和運行機制。通過機制創新，為公共文化建設提供保障，通過組織領導機制、部門聯動機制、示范帶動機制、考核激勵機制等有力地推動工作落實。把新聞出版廣播影視公共服務管理納入市、縣區、鄉鎮三級黨委政府績效目標進行單項考核，把第三方滿意度測評結果作為考核的重要內容。

綜上所述，山區群眾公共文化建設是一項長期工作，絕不可能一蹴而就，必須時時抓、層層抓。山區群眾公共文化建設只有各級政府機構共同努力，各級干部齊心協力，才能真正把山區群眾公共文化建設落到實處，開辟出山區群眾公共文化建設的嶄新局面。

參考文獻：

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[2]李迎喜，蔡貞明.論貴州農村公共文化服務體系構建原則[J].理論與當代.2011（05）.