以產業為抓手實現精準扶貧
——關于特色產業精準扶貧的啟示與建議

李云才/湖南省供銷合作社副主任

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以產業為抓手實現精準扶貧
——關于特色產業精準扶貧的啟示與建議

李云才/湖南省供銷合作社副主任

近年來，湖南省茶業集團股份有限公司通過參控股方式、訂單模式引導茶農生產適銷對路產品、保護價收購、提供茶葉產業化培訓服務、電商精準扶貧等方式開展精準扶貧。

湖南省茶葉產業大多處于邊遠老、少、窮山區，但這些相對偏遠的山丘區具有生態環境優美、土壤污染少、微量元素較為豐富、勞動力成本相對較低等優勢，如果實現適地適產，特色產業精準扶貧就能收到事半功倍的效果。近年來，湖南省茶業集團股份有限公司根據精準扶貧的實際需要，“以三湘茶農為父母”作為服務宗旨，以茶產業精準扶貧為重要抓手，致力于對貧困地區茶農實行以茶增收的精準扶貧，多措并舉，已開發貧困地區茶葉基地68個，面積41.9萬畝，使10多萬貧困地區茶農直接受益，茶農戶均年增收7000元。

通過參控股方式助農增收

公司通過投資、參股等形式，與基地及茶農建立起密切的利益聯結機制。同時，公司還本著互惠互利的原則，把利潤的15%返回給基地，盡可能地把利潤空間留給茶農，保證了茶農的穩步增收，特別是公司對其中25個基地實行“土地入股分紅+茶園管理工資+返利”的做法得到了宜茶貧困地區茶農的普遍好評。公司在會同縣寶田、朗江、漠濱等鄉鎮16個貧困村5000多畝基地實施的委托式扶貧模式：茶園收益70%歸貧困農戶所有，10%歸貧困村集體所有，20%用于基地企業管理及技術服務等。通過該扶貧方式，帶動了16個貧困村4962名貧困茶農人均年增加收入2000元以上。

訂單模式引導茶農生產適銷對路產品

公司積極組織宜茶貧困地區茶葉生產基地進行標準化生產，按照市場需求與茶農簽訂收購訂單，并通過指導基地申請國際認證，幫助茶農提高茶葉產品質量，生產適銷對路的產品。2015年公司對嚴格按照有機茶標準生產的訂單農戶（涉及茶園面積達7萬畝）按數量比例進行返利，僅此項茶農戶均新增獲利6080元。同時，公司通過收集、整理和分析已有的茶葉國際標準、國家標準、省地方標準以及行業標準，結合ISO9000質量管理體系，指導訂單基地建立了“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回”的質量可追溯體系，實現了從“茶園—茶杯”的全程可追溯，既實現質量的可靠性，又實現增收的可持續性。

通過保護價收購確保茶農增收

為確保貧困基地茶農脫貧，解決茶農反復出現的“賣茶難”的后顧之憂，推動茶農增收、企業增效、財政增稅。公司已連續9年對基地做出“保護價收購”承諾——凡是按照公司統一培訓指導，統一肥水藥管理，統一采摘，統一加工，統一貯藏保鮮的“五統一標準”生產的茶葉，公司以不低于市場平均價格收購、包銷；如果全年茶葉形勢和行情發生劇烈變化，公司實行保護價收購、包銷”。已連續9年對基地實行“保護價收購”，使基地產品依托集團公司已有的國際國內兩大市場，遍布全球的茶葉營銷網絡進行產品營銷，打造了一條從茶葉種植到終端市場的完整產業鏈，把千家萬戶的貧困山區的茶農與廣闊的國內外市場對接。

公司通過“保護價收購”不僅有效提高了宜茶貧困地區茶葉的質量安全度和信譽度，使產品順利進入了國內外市場，更重要的是使茶農提升了質量安全意識，并獲得了實實在在的效益。公司全年共與茶園基地簽訂購銷合同3萬多份，收購茶葉達7.5萬噸，涉及茶園58.5萬畝，聯結帶動了35萬戶茶農戶均增收7000元。石門安溪茶廠中坪茶葉專業合作社在公司指導下，2015年新發展茶園面積1100畝（共2360畝），并按照公司“五統一”標準生產，公司實行保護價收購，全年298戶貧困茶農戶均增收7200元。

公司茶葉基地。　

公司請國際認證專家對貧困地區茶農進行有機茶培訓。

桃源大葉生態有機茶基地。

提供茶葉產業化培訓服務為茶農增收

公司堅持為95個茶園基地提供優質種苗和產前、產中、產后的系列化培訓服務。每年自籌資金800萬元-900萬元，在品種改良、茶園植保、產品定位等方面為茶園基地提供全方位的指導，并通過組織茶農來長沙學習和邀請教授、專家下茶園實地指導等多種形式，對茶農進行免費技術培訓。近六年，公司共為宜茶貧困地區基地免費提供了種苗6000多萬株，發放宣傳資料12萬余份，培訓技術人員7萬余人次。其中，僅2015年公司就免費為宜茶貧困地區茶農舉辦了質量安全培訓、UTZ國際認證培訓、貧困基地營銷人員培訓等各類培訓班65期，提供種苗2000萬株，發放宣傳資料2萬余份。

通過電商精準扶貧為茶農增收。

創建“覓茶會”專業交易平臺，為參控股公司、農民專業合作社、種茶大戶以及有需求的茶農，提供垂直電商交易平臺服務，可廣泛發布產品信息、市場行情、供需見面、技術服務等專業性服務，同時以貧困山區古丈縣為試點創建電商產業園，探索服務貧困區和貧困農民的多種服務方式，彰顯貧困區特色產業扶貧的產品質量優勢，產需對接的便捷優勢，戶-市融合的靈活優勢，效益優先的服務優勢。

在茶葉產業精準扶貧具體實施中，也發現存在一些突出的問題：

一是有些茶農質量安全意識較差，把握市場能力低。部分貧困地區的農民由于信息閉塞，觀念意識相對落后，產業扶貧措施在一些貧困地區推進難度較大。盡管近年公司每年都為基地茶農舉辦培訓和講座，免費發放宣傳資料，但基地一些貧困戶產茶仍跟不上國內外對食品質量安全的要求，不能完全抵御市場風險。

二是基地加工裝備差，基礎設施薄弱。在基地中，約有60%的加工設備陳舊落后，與浙江、福建等省的那些標準化、清潔化、自動化生產差距明顯；同時，基地基礎設施十分薄弱，抗災抗旱能力嚴重不足，茶農收入受天氣變化影響很大。

三是管理難度大，成本持續增加。為了把不同區域的精準扶貧落實到村、到基地、到農戶，目前，公司有66家控參股企業、95個優質茶園基地、1586家品牌連鎖專賣店、15630個營銷網點，涉及職工11000多名、營銷人員2萬余人，且公司的控參股企業、基地茶廠，在生產加工、內部管理、茶園培管等方面，其水平參差不齊，盡管公司每年用于扶貧培訓和營銷培訓等方面費用在800萬元以上，但因其培訓點多面廣，貧困區域、貧困戶分布散而偏遠、工作開展難度較大，且技能培訓與實地操作指導又是一項龐大復雜的系統工程，投入成本每年持續增加。

啟示與建議

特色產業精準扶貧，需要與扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶穩（可持續）、扶險（抗風險）以及實現增收目標有機結合起來，這是一個與農民建立利益共同體的過程，在全程實施中為茶農著想，為茶農排憂解難，從根本上為貧困戶謀利益。這是一項復雜的系統工程，需要資金與耐力，更需要智慧與胸懷。在幾年的具體實施中，我們深深地體會到致力于精準扶貧的效果，也在多方面深受啟發。為此，特提出以下建議：

一是各級政府及相關部門要做好精準扶貧規劃，選擇精準合適的特色產業納入扶貧范疇，并制定相應的扶貧方案組織具體實施，不可能一蹴而就，但要有硬勁、韌勁、實勁，一以貫之，以水滴石穿的精神為貧困戶排憂解難。在干部的績效考核中，要建立長效考核機制，避免短期行為造成勞民傷財。

二是提高精準扶貧的投資效益。從經濟的角度來看，扶貧也是一個重要的投資行為，仍然必須堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定扶貧發展方向、重點和規模。要充分利用當地的生態、資源等優勢，找準特色產業開發的重點、難點和切入點，要根據貧困區的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，在診斷的基礎上因“病”施策，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。要在實施中不斷提高扶貧的精準性、效益的持續性和增收的有效性。其中一個重要的關鍵是，要有合適的經濟組織去引領，實現精準至要、扶貧為本、效益優先、利益共享、風險可控、影響久遠、群眾滿意的導向與組織引領機制，要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困。

三是要構建特色產業精準扶貧的支撐保障體系。要加大對產業扶貧政策、技術、人才、資金的投入，健全產業金融、保險、項目、質量、考核、管理等多方面的支撐保障體系，積極引導社會各方面力量參與產業扶貧，做到產業有落地的抓手、實施有全程的幫手、發展有長遠的推手。

四是要著力提高貧困戶在特色產業發展中的質量安全意識、長遠發展意識和積極參與意識，注重培訓和實操能力的精心呵護，培養具有工匠精神的新型現代農民。