整合社會力量推廣保姆式服務
——對山西聞喜縣供銷合作社建設惠農服務組織的調查

山西省供銷合作社研究室

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整合社會力量推廣保姆式服務
——對山西聞喜縣供銷合作社建設惠農服務組織的調查

山西省供銷合作社研究室

近年來，山西聞喜縣供銷合作社堅持以服務規模化推動農業現代化，以強化基層社改造和創新為農服務方式為重點，加快由單純商品服務向全程社會化服務轉變。

聞喜縣位于山西省西南部，運城盆地與臨汾盆地交界處，三面環山，地形多樣，境內河谷、塬地、丘陵、山地并存。全縣轄13個鄉（鎮），343個行政村，人口40.3萬，其中農業人口33萬，是傳統的農業縣，也是省級貧困縣。近年來，全縣通過農業產業結構調整，基本形成了以小麥、玉米（套種）、蔬菜、山楂為主，以核桃、蘋果、苗木等經濟作物為輔的農業種植結構。全縣擁有耕地面積79萬畝。

近年來，全縣供銷合作社緊緊圍繞“三農”工作，堅持以服務規模化推動農業現代化，以強化基層社改造和創新為農服務方式為重點，加快由單純商品服務向全程社會化服務轉變，成為促進全縣“六大發展”的新生力量。縣委、縣政府不僅把依托供銷合作社創建惠農服務組織作為推進農業現代化的重點內容之一寫入2016年政府工作報告之中，而且在深入貫徹落實中發［2015］11號文件和晉發［2016］8號文件精神中領先全省各縣，于今年3月份就以聞發［2016］9號文件發出了聞喜縣委、縣政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。

縣委、縣政府這個《實施意見》對供銷合作社創建惠農服務組織、開展土地托管等綜合服務從三個方面提出了明確要求：一是供銷合作社要采取土地托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等“保姆式”“菜單式”系列化服務，破解“誰來種地、地怎么種”問題，支持鼓勵供銷合作社參與到農村土地流轉和產權交易工作中，引導和促進農村土地有序流轉，依法交易，推進農業適度規模經營。二是供銷合作社要啟動實施“農業社會化服務惠農工程”，新建或改造一批以土地托管、農資供應、測土施肥、統防統治、代耕代種、代收代銷等為主要內容，為農民提供一站式服務的惠農服務中心（站）和莊稼醫院。三是供銷合作社要創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務、生產作業有機結合。加強與科研院所的戰略合作，推進“智慧農資”建設。

東鎮惠農服務中心

東鎮——惠農服務的發源地

2015年8月，東鎮供銷合作社主任、聚豐公司董事長閆海龍在聞喜縣供銷合作社幫助下，東鎮供銷合作社和禮元供銷合作社共同利用供銷合作社遍布全縣的農資銷售網絡，聯合聞喜縣沃豐科技有限公司，共同出資200萬元，供銷合作社占股80%，創建了聞喜縣聚豐供銷服務有限公司。公司作為全縣供銷合作社實施農業社會化惠農服務的龍頭企業，開展大田托管、土地流轉、農資供應、測土配肥、農機作業、代儲代銷等系列化惠農服務。2015 年11月，在公司旗下依托位于東鎮裴村的沃豐科技有限公司成立了東鎮惠農服務中心；依托農資放心店在東鎮相繼建設了20個惠農服務站，已經開展了農資銷售及農機聯系點服務；在東鎮、侯村垣、裴社、西官莊建成4個莊稼醫院，并通過縣委、縣政府的協調，聘請農委的植保專家擔任莊稼醫生，每月不定期巡診3次，具備了測土配肥及病蟲害防治功能。至此展開了綜合性、規模化的社會化服務。這為2016年在全縣鋪開建設惠農服務組織引出了路子和奠定了基礎。

東鎮惠農服務中心作為全縣的第一個惠農服務組織，以農資直供、測土配肥、病蟲害防治、農機作業、土地托管、技術指導為主要服務項目。中心目前擁有營業大廳、農資超市、莊稼醫院、智能配肥廠等服務機構，中心擁有2個農機合作社、2個家庭農場和3個種植專業合作社，農機合作社自有大型收割機5臺、大馬力拖拉機10臺、各類機具30多套，基本可滿足當地及周邊惠農服務。

一是多種形式土地托管。東鎮惠農服務中心結合當地實際情況，采取環節式、全程式等土地托管模式，服務具體項目包括耕地、播種、施肥、噴藥、收割等，農民可以選擇任意幾種服務項目組合成“套餐”，經過實驗和測算，惠農服務中心托管小麥每畝比市場成本低87—100元，托管玉米每畝比市場成本低45—50元。截至2015年底，東鎮惠農服務中心共流轉土地700余畝、托管土地12000余畝，涉及農民3000余戶，農機作業輻射東鎮鎮、侯村鄉、禮元鎮、桐城鎮4個鄉鎮的20多個行政村。

二是實施科學測土配肥。東鎮惠農服務中心建有莊稼醫院，為周邊農民普及農業科學知識，同時還為農民免費測土，根據土地測量結果和作物種植情況，科學配出所需化肥的品種與數量。2016年，惠農服務中心聯合豐田生物科技有限公司配肥廠，派出專業人員深入田間地頭為農戶免費測土配肥百余次，還將農藥及各種除草劑送到田間地頭，大力開展了病蟲害防治工作，不僅大大減輕了農民負擔，而且節省了資源，減輕了對環境的污染。測土配肥之前，農民們為了追求產量而盲目用肥，測土配肥以后，農作物所需的各種營養元素配比更科學，還提高肥料利用率，減少肥料用量。這一方面有效降低了農民的化肥投入成本，另一方面通過精準施肥，使農作物的品質更好，產量更高。

三是依托糧站代儲代銷。惠農服務中心與禮元糧站、河底糧站、裴社糧站等省級糧站合作，將農民手中的糧食免費運輸到糧站，糧站除直接收購農民糧食外，還免費為農民提供糧食儲存與代銷服務。

合作社社員儲糧證。

侯村垣——更加開放的社會資源整合

侯村垣是隸屬于后宮鄉的一個村，地處后宮、石門、侯村、河底等幾個鄉鎮的中心地段，后宮鄉侯村垣惠農服務中心是在聚豐供銷服務有限公司旗下，依托位于侯村垣村的兵義農機合作社，將兵龍種植合作社整于一體，投資開展莊稼醫院、土地托管、農機服務的一個有“示范”性的惠農服務平臺。來到這里所看到的一切，使我們對這個服務實體所具備的實力而折服。目前場地占地6000余平方米，包括惠農服務中心和莊稼醫院在內，擁有綜合服務大廳320平方米，大中型農機14臺、機具30余套，農機車棚520余平方米、庫房600余平方米、辦公場所9間。

送實惠合乎農民意愿。惠農服務中心通過半托管的方式，從每年的春耕、春播到夏種、秋收，通過借助縣農機局的項目補助，每畝地收取230元，可以向農戶少收108元，平均每年的作業面積1萬畝，可以為農戶節省成本110萬元。侯村垣惠農服務中心與村里的農機共同組建了一支隊伍，在農忙時到田間地頭開展工作，滿足流轉和托管土地的農機作業，有效解決了村里勞動力短缺的現實問題。該中心還打算繼續擴大半托管面積，對于無能力耕種的農民實行流轉的方式。同時也將借鑒先進經驗，投入一系列全套機具，嘗試土地全托管，這也符合當地多數農民的意愿。

創大業帶頭治理荒山。侯村垣惠農服務中心以50萬元/年的價格流轉后宮鄉周邊土地4300余畝，這些土地大多都是荒山、坡地。通過縣供銷合作社與專業合作社等聯合籌資、政府補貼、多方投資治理，把荒山變成梯田，又在原來的旱地鋪設了管道2000余米，修建了500立方米的水池2座，購置了翻水泵2臺，把三河口水庫的水引入水池，把原來的旱地變成了水澆地。

解困難幫助農民脫貧。侯村垣惠農服務中心扶貧的主要作法是在農機作業上給予貧困戶40%的優惠。經測算，侯村垣惠農服務中心托管小麥每畝耕地為60元、播種為68元、收割為40元，分別比市場價便宜10元、7元、10元，而貧困戶托管小麥每畝耕地僅需36元，播種僅需40.8元，收割僅需24元。目前，服務貧困戶已達323戶，占到全縣土地托管惠農服務涉及760多戶貧困戶的42.5%。

惠民服務中心農資超市

裴社——具有“航母+保姆”的特色

裴社惠農服務中心是依托裴社供銷經濟合作社組建的。裴社供銷經濟合作社是在1998年由裴社供銷合作社改制重組而產生，在改制的過程中甩掉了“包袱”，全部保留了原裴社供銷合作社的原班人馬。裴社供銷經濟合作社利用建設“新網工程”的契機，在縣供銷合作社的扶持和幫助下，將全縣各個基層社的農資經營場地、網點和銷售資源集為一體，于2007年6月全資成立了運城市澤豐農資連鎖有限公司，建立了覆蓋全縣大部分鄉鎮的農資經營服務網絡體系。目前已有總資產900多萬元，配送車7輛，其中大卡車2輛、宣傳面包車5輛，占地15畝，門店1000多平方米，倉儲3000多平方米。今年成立惠農服務中心后，主要服務項目包括農資經營、測土配肥等，農資供應面積覆蓋了聞喜縣80%的鄉鎮，年可配送化肥17000多噸，年銷售收入達6000多萬元，年利潤超過50萬元。“航母+保姆”式服務深受農民歡迎。

一是會員服務暖人心。農資銷售采取開庫直銷，配送到家的方式，將服務進村入戶或直接送到田間地頭，減少了中間環節，最大限度地讓利于農民。銷售環節采用會員制度，通過代理員的推廣讓更多農戶成為惠農服務中心的會員，只需一次性支付10元會費，即可享受農資的批發價。惠農服務中心將會費全部交給代理員，由代理員負責聯絡會員。截至去年底，裴社惠農服務中心已擁有6000多個會員，130多個農資代理員，9個農資超市。惠農服務中心還建立了“一單一檔一證”制度，“一單”即為所有銷售的農資開具商品質量保證單，保證商品可追溯來源，杜絕假冒偽劣產品；“一檔”即建立農戶檔案，與農戶建立長期合作關系，目前有3000多戶農民檔案，只要買過貨的農民都有登記。檔案中農戶的人口、耕地面積、種植情況、電話、技術指導等都有登記，非常詳細；“一證”即發放會員證，定期開展返利活動。通過這項制度，免除了農民的后顧之憂，也便于惠農服務中心的信譽建立和售后跟蹤服務。

擴大服務辦農場。惠農服務中心以高于周邊農村土地流轉價格100元—200元的價格，在小澤村流轉了300畝土地發展家庭農場，利用其農資經營服務網絡優勢，從事產業化、規模化、現代化種植，對周邊的農民起到了示范帶動作用，通過積極探索開展綜合化服務模式，有效推動了惠農服務中心突破單一經營農資的局限，形成了農業全產業鏈經營的局面。

搭建平臺育人才。基層缺乏人才是很普遍的問題，但在這里，帶頭人不等不靠，自己尋找了一些辦法。2016年，引進北京聯想控股的“云農場”的先進測土配肥設備及技術人員，并要求技術人員駐扎惠農服務中心一年，在這一年時間里培訓本地的相關技術人員。同時，惠農服務中心利用自己印刷的農資科技報開展宣傳活動，對農民進行培訓，充分發揮惠農服務中心的作用。

啟示與建議

有一條符合當地實際的惠農服務好路子。聞喜縣社積極整合社會資源，成立由供銷合作社控股的聚豐供銷服務有限公司，并借此搭建了惠農服務平臺，開展了大田托管、土地流轉、農資供應、測土配肥、農機作業、代儲代銷等系列化惠農服務，使周邊農民獲得了實實在在的利益，在幫助農民增收致富上做出了貢獻。

有一批扎根農村具備深厚群眾基礎的基層領頭人。從這三個惠農服務中心的領頭人使我們看到，這里的基層供銷合作社干部有一個共同點，就是做人誠信、厚道，有一顆置身農民群眾、熱衷扶貧濟困的火熱之心，周圍的老百姓都很放心把土地交給他們托管。特別是全縣共有5000多戶建檔立卡的貧困戶，供銷合作社要在脫貧攻堅中有大作為，這就是最根本的力量。

有一套切實可行的惠農服務好措施。東鎮惠農服務中心通過與省級糧站合作，開展代儲代銷服務，解決了農民賣糧難、儲糧難的問題；裴社惠農服務中心完善的農資銷售網絡覆蓋全縣80%的鄉鎮，確保周邊的農民都能用上放心農資；侯村垣惠農服務中心在農忙時可增加50多個工作崗位，為農民帶來了50-70元/天的收入。

有一種不畏困難，開拓進取的供銷精神。惠農服務中心始終把為農服務作為自身賴以生存和發展的基礎，不斷克服自身實力弱、與農民聯系不緊密等問題，在發展過程中不斷轉換思路、創新工作方式，想農民所想，急農民所急，受到了農民群眾的認可與歡迎。

在調研中也發現，在惠農服務中心普遍存在幾個問題需要進一步解決：一是人才短缺問題。惠農服務中心的專業性技術人才以及吃苦耐勞的綜合性人才很缺乏，很多事情想干又沒有人手，既留不住人才也缺乏內部培養人才的機制。這一方面需要供銷合作社加強人才培養的力度，另一方面服務中心也需要從自身出發，建立人才培養與選拔機制。二是管理體系不順，責權利不明確。惠農服務中心缺乏一整套完整的制度，不利于惠農服務中心的長遠發展，除了裴社惠農服務中心以外，另外兩個惠農服務中心的財務制度和管理制度還不健全，有待進一步完善，只有規范制度才能使服務中心長足地發展，經得住社會實踐的檢驗和歷史考驗。三是需要政府的強力引領和政策、資金支持。需要政府出臺一系列規定與政策，尤其是具體細則，便于惠農服務中心規范操作。同時政府應加大對惠農服務的資金投入與科技投入力度，拓展惠農服務范圍，增強惠農服務功能。我們相信，通過多方共同努力，惠農服務組織一定能進一步擴大服務范圍，增強服務功能，真正成為黨和政府做好“三農”工作的重要載體。