中國援助非洲建設60年

馬堯

導語：在非洲民間層面，中國援非工作無疑加強了中國對非洲人民的吸引力與感召力，減少了以往因交往不足而產生的偏見、隔閡和誤解，是中國在非洲塑造良好國家形象總體工作的重要組成部分。

2010年10月17日，埃塞俄比亞阿迪斯阿貝巴，中國建筑工人與埃塞俄比亞工人在正在建設的非洲聯盟大廈上施工。該建筑是中國為埃免費援建的。中國眾多企業對非洲全境和埃塞俄比亞進行投資和援建，主要幫助其建設基礎設施工程。

近日，一則新聞引起廣泛關注：“六一”國際兒童節前夕，中國政府向津巴布韋政府移交了援建的一所中非友好小學。津巴布韋初中等教育部長多科拉在5月28日的移交儀式上說，教育是津巴布韋經濟社會發展的基石，津政府十分重視教育事業，一直在努力加強教育領域的基礎設施建設。中國政府及時伸出援手，再次體現了中津兩國“全天候”的深厚友誼。當天，中方還為中非友好小學捐贈了文具、辦公用品和體育器材等物品。據了解，新援建的這座中非友好小學位于津巴布韋北馬塔貝萊蘭省盧帕內地區，占地8.17公頃，包括辦公區、教室、電腦室，以及足球場、籃球場和配套設施等，是一所涵蓋小學和幼兒班的綜合性學校。

一時間，中國援助非洲問題引起了大家的關注。作為一個不富裕的發展中國家，中國為什么要援助非洲？這些年來，中國到底援助了非洲多少？這些援助到底帶來了什么影響？

世界經濟中心向“南方”轉移

著名非洲問題專家劉鴻武指出，二戰結束后，伴隨著國際形勢的深刻變化，世界主要力量對比逐漸改變。世界經濟中心從西方向非西方擴散;經濟發展重心正從西方傳統大國向亞非新興大國轉移;國際經濟金融秩序正從主要由西大國主宰向西方與非西方、發達與發展中國家共同協調到的方向轉變。國際體系的這一深刻而影響深遠的歷史變革，使得世界政治經濟中心正逐步向欠發達的“南方”國家轉移。中國的對非援助就在伴隨著這一歷史大背景展開的。

在世界體系的中心逐漸向南方國家轉移的同時，在國際援助領域也發生了同樣的趨勢，國際援助由北方國家流向南方國家逐漸演變出南方國家向南方國家的援助模式和途徑。南方國家對南方國家的援助成為了國際援助中一支不可或缺、不容忽視的新興事務出現在國際政治舞臺上，特別是作為社會主義的南方國家——中國對非洲國家的援助，以其鮮明的特色和卓越的表現，目前已成為最為引人注目的南南關系。

在北方國家主導國際援助的時代，作為南方國家的中國向非洲國家提供援助，其所具有的歷史意義遠遠超出了援助本身所具有的特定涵義，而被賦予了更深刻的國際關系內涵。它改變了資源由北方國家流向南方國家的絕對主導態勢，南方國家之間的資源流動和內部資源共享成為一種不容忽視的趨勢，并日益受到世界的矚目。

至今援建1000多個項目

中國對非援助目前主要有以下幾種方式：資金方面，包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種方式。項目方面，有成套項目、技術合作、物資援助和現匯援助等。同西方國家不同，中國對非洲援助的特點是不附加任何政治條件。截止2014年3月，中國為非洲已經援建了1000多個成套項目，沒有附加過任何政治條件。

中國援非主要項目主要包括：加納國家大劇院。該劇院由中國援建，1992年投入使用，是加納的標志性建筑，在加納流通的面值2萬賽地的紙幣上印有加納國家大劇院的圖案。

坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心。該中心2012年9月竣工，投資1.8億元人民幣。2013年3月25日，習近平向坦桑尼亞總統轉交尼雷爾國際會議中心鑰匙。

坦贊鐵路。這條鐵路 1970年援建，全程1860公里。為修建坦贊鐵路，中國共發運各種設備材料近100萬噸，先后派出工程技術人員近5萬人次。

莫桑比克國家體育場。這座體育場占地面積近27萬平方米，擁有4.2萬個座位，是中國政府在非洲國家最大的援建項目之一，2011年4月投入使用。

非盟會議中心。這是中國繼坦贊鐵路后對非洲最大的援建項目，位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞。

中國對非洲國家的援助是從1956年中國政府向埃及政府首次提供援助開始的，接著開始向阿爾及利亞、幾內亞、突尼斯和摩洛哥等國提供經濟技術援助。1963年末至1964年初，周恩來總理訪問非洲時宣布了《中國對外援助八項原則》，從此，我國對非洲國家的經濟技術援助進入了一個新階段。到1970年，中國先后同17個非洲國家建立了經濟技術合作關系。截至2012年底，中國共向53個非洲國家提供了援助，援建1000多個涉及工農業、基礎設施、文教衛生等多個領域的成套項目;派出技術人員35萬多人次。

中國援非方式主要有以下方式：其一，基建。截至2011年底，中國在非洲援助建設約270個基礎設施項目，約占中國援非項目總量的25%，交通設施約140個、電力設施約60個、通訊設施70個。其二，醫療。1963年，中國率先向世界宣布派醫療隊赴阿爾及利亞。50多年來，中國為非洲等國無償援建了上百所醫院。其三，貸款。2013年3月，國家主席習近平表示，中國將繼續擴大同非洲的投融資合作，落實好3年內向非洲提供200億美元貸款額度的承諾。

50多年歷經援非三個階段

據統計，半個多世紀以來，中國對非洲援助的過程中，獻出生命的有700多人，最年輕的只有22歲。這種援助在農業和教育領域結出了累累碩果。自上世紀60年代起，中國先后在30多個非洲國家建立了40多個農業合作項目，幫助非洲國家發展水稻、玉米、蔬菜、茶葉、甘蔗等作物的生產。2013年3月，中方表示將積極實施“非洲人才計劃”，未來3年將為非洲培訓3萬名各類人才，提供1.8萬個獎學金留學生名額。

以 1956 年作為起點，當代中非關系經歷了半個多世紀。在 50 多年的時間里，中國援非經歷了三個階段。第一階段從1956年至1976年，是中國援非的開創時期。這一時期的中國對非援助，凸現了中國力圖以援助為手段，建立和發展與非洲國家的友好關系，以此打破美國或者蘇聯的封鎖，拓寬外交活動空間。第二階段從1976年至2000年，是中國援非的調整時期。在這個階段，中國對非援助開始擺脫政治利益和意識形態的束縛，經濟的考量愈來愈重要。換言之，中國援非的出發點從支援非洲國家的民族解放運動和獨立，更多地向促進雙方經濟發展的方向轉變。援助逐步從單向的中國對非援助轉變為各種形式的援助和中非合作，因此呈現出中國援非形式多樣靈活、內容豐富的局面。

2000年至今是第三階段，為中國援非的發展時期。在這個階段，根據中非雙方各自情況出現的新變化，中國援助方式和項目形式開始多樣化，內容更加豐富。無償贈送、無息貸款、貼息貸款、技術援助、項目建設、直接建廠、專家指導、勞務服務、人員培養、技術培訓、技術管理指導、優惠貸款提供、投資貿易促進中心建設、重債窮國債務減免、經貿官員培訓、自然災害緊急救助等，逐漸成為援助和合作的方式。

由此可見，中國對于非洲的援助對于這塊人類發源地的古老大陸的發展起到了不可低估的積極作用。

中國援助非洲有積極影響

中國援助非洲在政治、經濟、外交等諸多領域產生了巨大影響。政治上，非洲國家對華非常友好，在涉及中國的主權和領土問題上，一直給予中國支持。1971年在恢復中國在聯合國的合法席位表決時，76張贊成票里，有26張是非洲國家投的。中國是汶川地震時，赤道幾內亞這個只有200萬人口的小國，就向汶川地震災區捐贈了200萬歐元。

在外交上，改善了中國的國際形象，并增強了中國的軟實力。非洲問題專家劉洪洋認為，由于歷史和現實的原因，很多非洲國家受到饑餓、戰亂的困擾，依靠其自身力量很難使問題得到妥善解決，這給非洲政治精英帶來很大壓力，外來的援助對他們而言顯得尤為重要。然而，西方政府和社會對非洲提供的援助或多或少都帶有附加條件，其中很大一部分蘊含著非洲政治精英難以達到的政治訴求。

相比之下，中國援非工作歷來尊重非洲國家主權，支持他們探索適合本國國情的發展道路，援建項目從來不附加任何政治條件，這就緩解了非洲政治精英的壓力，以實際行動向他們展示了中方無私支援非洲大陸的堅定立場，在非洲政治精英層面營造了“友善中國、朋友中國”的良好氛圍。近年來中國援非工作越來越注重提高受援國人民生活質量，努力擴大援助受益面，幫助受援國人民消除貧困。通過設立農業示范中心、農村學校、援建基礎設施建設、提供藥品等民生項目的援助，中國援非工作人員以自身的實際行動和人格魅力讓非洲普通民眾直觀地感受中國親非洲的國家形象，提升了中國在非洲公民社會中的國家形象和政治威望，為加強中非民間友誼奠定了堅實的群眾基礎。

在非洲民間層面，中國援非工作無疑加強了中國對非洲人民的吸引力與感召力，減少了以往因交往不足而產生的偏見、隔閡和誤解，是中國在非洲塑造良好國家形象總體工作的重要組成部分。

經濟上，中國援助非洲也對密切雙邊貿易往來作出了很大貢獻。僅在2013財政年度，中非雙邊貿易額就達到2102億美元，其中中國向非洲出口928億美元，自非洲進口1174億美元。廣袤的非洲成為中國工業品的巨大市場，而非洲豐富的農業與礦產資源成為中國制造業快速發展的支撐。

援非，中國有這個實力

展望未來，中國對非洲的援助將會以更加多樣化的方式出現。這主要是出于兩個方面的主要原因：首先是主觀因素。隨著中國“一帶一路”戰略的實施，非洲在中國外交棋局中的地位穩步上升，加大援非力度是未來發展趨勢。其次是客觀因素。中國的GDP超過10萬億美元，成為世界第二經濟大國。此外，在2013年度，中國的工業產值達到美國的126%，已經是世界第一大工業國。韓國貿易協會國際貿易研究院2014年1月22日公布說，2012年“全球出口市場占有率第一產品數量”前十名依次為中國（1485個）、德國（703個）、美國（603個）、日本（231個）、意大利（228個）、印度（144個）、荷蘭（138個）、法國（104個），比利時（94個）和英國（81個），韓國是第14位。

當今世界上最好的火電廠（超臨界機組）、水電站（最大單機容量）、核電站（第三代與第四代核電站）、電網（特高壓電網）以及最好的煉化廠之一（鎮海煉化）等都在中國。世界上最好的煤制油工廠、最好的石油開采技術、最大的模鍛壓機、最好的大件鑄造技術、最大規格和最大承重的數控機床、首臺智能化數控機床等等也在中國。中國的陸工機械、海工機械、造船業的水平，也都已處在世界先進行列。中國的4G通信技術標準已被國際接受，全球五大通信設備制造商，中國占有兩席。中國的生物醫藥業也在快速發展。據報道，中國高端通用芯片、基礎軟件，核心電子器件、大型集成電路裝備的研發未來將取得重大突破。

換言之，中國援非力度增加既有意愿，又有實力。從這個意義上來講，中國援助非洲不僅促進了雙邊關系的發展，還使更多欠發達地區人民得以享受到人類工業文明發展的成果，具有非常積極的國際意義。

（本文作者為上海外國語大學國際關系與公共事務學院特約研究員）