當前動物強制免疫存在的問題與建議

張紅蓮+譚太香

摘要：國家對幾種重大動物疫病實行強制免疫制度，以確保人畜健康和公共衛生安全，在重大動物疫病防控方面起著重要作用。對當前強制免疫工作存在的問題進行了簡單分析并提出了相關建議。

關鍵詞：動物強制免疫；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）05-0060-02

動物疫病對養殖業的危害嚴重，它不僅造成大批畜禽死亡和經濟損失，影響人們的生產生活和對外貿易，某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。因此，對于一些重大動物疫病，國家采取強制免疫措施，即指國家采取制定強制免疫計劃，確定免疫種類、免疫用生物制品和免疫程序，以及對免疫效果進行監測等一系列預防控制動物疫病的強制性措施，以達到有計劃按步驟地預防、控制、撲滅動物疫病。當前，由于現代規模化、集約化養殖業的畜禽飼養高度集中，國際國內畜禽調運頻繁，疫病表現出暴發性、復雜性等特點，強制免疫工作尤顯重要。本文就當前動物強制免疫工作存在的問題進行簡單分析并提出了幾點建議。

1 動物強制免疫的有關法律法規和政策要求

1.1 強制免疫病種

《動物防疫法》第十三條規定，國家對嚴重危害養殖業生產和人類身體健康的動物疫病實施強制免疫。目前，國家規定的畜禽強制免疫病種有豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病，牛、羊口蹄疫，禽流感、雞新城疫等。經過強制免疫的豬、牛、羊還要佩戴免疫標識（二維碼耳標），動物免疫標識的信息上傳到中央數據中心。

1.2 強制免疫應激死亡補償制度

《動物防疫法》第六十六條第二款規定，因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制度。《重大動物疫情應急條例》（2005年）第四章第三十三條規定，國家對疫區、受威脅區內易感染的動物實施免費緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當事人造成的損失，給予合理補償。緊急免疫接種和補償所需費用，由中央財政和地方財政共同承擔。

1.3 查驗免疫標識制度

《動物免疫標識管理辦法》第十三條規定，鄉鎮畜牧獸醫站從事動物強制免疫的防疫人員，在實施動物免疫時，負責對免疫過的豬、牛、羊佩帶免疫耳標。第十七條規定對動物實施產地檢疫時，檢疫員必須將免疫標識作為出具檢疫合格證明的必要條件之一，注明耳標編碼和免疫內容，并保存備查。對沒有免疫耳標或者免疫耳標不符合規定的，不得出具動物檢疫合格證明。第十八條規定任何單位和個人，不得收購、屠宰、運輸無免疫耳標的動物。

1.4 國家實行強制免疫計劃

農業部每年制定《國家動物疫病強制免疫計劃》，2016年免疫要求為高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟和規定免疫區域的小反芻獸疫，群體免疫密度應常年保持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度應達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

2 強制免疫工作存在的問題

對于強制免疫來說，在國家層面上有法律法規的約束，政策的要求和補救的措施，但從基層實際情況來看，仍然存在一些不足。

（1）強制免疫監督不到位。強制免疫由國家財政買單，免費提供給養殖場（養殖戶）使用。隨著畜牧業的發展，養殖場呈現規模化、專業化，養殖場均配有專門的技術人員，免疫工作不再是基層獸醫人員親自實施，多是由養殖場有場內獸醫具體負責，但是由于存在疫病傳播風險，基層防疫監督人員不能親自到現場進行監督。如果場方不重視強制免疫工作勢必造成免疫效果不佳或疫苗浪費。

（2）免疫應激死亡補償不到位。免疫接種對畜禽會產生應激反應，對畜禽的生長和產蛋性能產生一定的影響甚至死亡，根據全國人大常委會法工委提供的資料顯示，禽流感強制免疫造成家禽死亡的比例較低，口蹄疫免疫應激死亡的比例較高，其中奶牛約0.03%、肉牛約0.014%、羊約0.009%、豬約0.007%。按照國家相關法律法規的要求，對免疫應激造成的疾病或死亡，要給予補貼，按照動物市值的80%。但是由于各地多未出臺操作性強的補貼辦法，導致補償工作不到位，對養殖場（戶）的免疫積極性有影響。

（3）免疫標識查驗把關不嚴。農業部《關于實施<動物標識管理辦法>有關問題的通知》中規定，畜禽產地檢疫、運輸、屠宰等時，動物衛生監督機構要查驗免疫檔案和免疫標識，在執行監督檢查過程中，發現有產地檢疫證明而沒有免疫耳標，或者檢疫證明注明的耳標號與耳標不符的，或者既無產地檢疫證明又無免疫耳標的，要對動物暫時留置。但在實際工作中，由于公路監督檢查站均無特定的隔離區，不能對動物進行留置等，迫于壓力不得不放行，這無形中給免疫標識查驗制度打了大大的折扣。

3 建議

（1）提高防疫監督能力。防疫監督是把好強制免疫工作的第一關，提高防疫監督能力首先是要強化隊伍的建設，提高整體素質。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質；其次加大日常防疫監督力度，要針對工作重點、難點、熱點，展開專項檢查和整治，對不按規定免疫的要按規定給予處罰。第三要創新監督管理手段，如安裝監控設備，隨機抽查等，確保免疫工作落到實處。

（2）制定相關免疫應激補償辦法。從網絡查詢可發現，目前全國只有部分省市地區出臺了免疫應激死亡補償辦法。為保證強制免疫應激補償措施落實到位，各級農業部主管部門要根據本地實際，制定相關補償辦法，對免疫應激的認定程序、補償對象、補償標準、報告程序及補償審核發放程序進行規定，便于基層獸醫主管部門執行有據。建立免疫應激補償基金制定，基金一部分來源于財政支持，一部分來源于疫苗供應商的保證金，一旦發生應激死亡，養殖場（戶）能夠及時拿到補助金，減少養殖場（戶）的后顧之憂

（3）加強流通環節的免疫標識查驗制度。現階段，二維碼耳標是主要的免疫標識，作為追溯牲畜來源和免疫的重要線索，“耳標”近年來在各地普遍使用，它也是動檢部門檢查牲畜是否免疫的重要依據。只有加強流通環節的免疫標識（耳標）查驗，嚴格執行法律法規的要求，對不按規定佩戴免疫標識的堅決不予放行，才能促進強制免疫的有效開展，達到以檢促防的目的。

（4）加大宣傳力度。目前，國家關于強制免疫的法律法規和政策很多，較系統。但對宣傳落實仍有不足，養殖場（戶）了解甚少。因此，應加強對《動物防疫法》、《動物標識管理辦法》及相關政策的宣傳和培訓，使養殖（場）戶認識到強制免疫工作的重要性以及違法后果，明確畜禽養殖必須執行強制免疫，免疫必須建立免疫檔案并佩戴標識，運輸、屠宰必須持檢疫合格證明和佩戴標識，從而促進強制免疫工作的開展。