健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

摘要：我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村的土地問題也就得到了全社會的關(guān)注。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)相結(jié)合的一種體現(xiàn)，在長期的農(nóng)村政策變化中，國家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺了一系列相關(guān)法律文件，有效協(xié)調(diào)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)變化，本文分析了當前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基本形式并在此基礎(chǔ)上闡述了發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地流轉(zhuǎn)；趨勢

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

新形勢下，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實行依法、自愿、有償原則具有時代發(fā)展的必然性，對農(nóng)民集體土地的經(jīng)營權(quán)適當放寬，在法律允許的范圍，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租以及股份合作等的形式來流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并且這種流轉(zhuǎn)也要有嚴格的流程說明，要最大限度的維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，針對于當前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式有了新的變化。

1 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式

1.1 宅基地換房形式

這種流轉(zhuǎn)形式是在新形勢下出現(xiàn)的，是農(nóng)民根據(jù)自身的實際狀況以自愿的形式按照宅基地的實際面積大小來和規(guī)定的置換標準相對比，換取城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅。原有的村莊用地會被用來進行復(fù)墾，節(jié)約留下的土地在經(jīng)過整合之后，一方面會引進項目建設(shè)來綜合利用，另一方面還可以用作耕地保護或者是拆遷戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)[1]。但是，需要注意的是，這種流轉(zhuǎn)形式并不是在所有地區(qū)都可適用，主要適用于在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，具體流程是對整個村子的農(nóng)民集體進行拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并在城鎮(zhèn)建設(shè)集中回遷樓，農(nóng)民可以居住到新建設(shè)樓房中。

1.2土地股份合作社形式

這種形式主要是由村組干部帶頭實行的，是以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)來作為出資的對象，在經(jīng)過工商部門登記確認之后，形成土地股份合作社，這種形式下，土地的所有權(quán)和承包權(quán)并沒有發(fā)生改變，只是對于它的利用和經(jīng)營形式發(fā)生了改變。所形成的土地股份合作社實行的是社員代表大會制度，是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。這種形式嚴格來說屬于是一種“分”“合”形式，就是把農(nóng)民承包田的“土地經(jīng)營權(quán)”以入股的形式，按照股份多少來分紅，這樣一方面可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面也可以充分確保農(nóng)民對土地承包所具有的長期收益權(quán)。

1.3 以土地來換取社保

當前在對農(nóng)民土地的補償措施中，以貨幣形式一次性安置逐漸成為了一種趨勢，這種形式實質(zhì)上并不具有長遠性效益[2]。這種形式下的農(nóng)民在補償?shù)呢泿庞猛旰缶蜁o當?shù)氐恼芾砉ぷ鲙砗艽髩毫Γ畷堰@一部分農(nóng)民的基本生活保障歸入到城鎮(zhèn)社會保障體系中，通過土地來換取社保，做到農(nóng)民的老有所醫(yī)、病有所醫(yī)，通過制度的形式來維護農(nóng)民利益。

2 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢

2.1流轉(zhuǎn)的形式會更加多樣化

國家出臺的文件中對于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換以及轉(zhuǎn)讓等形式，但是就此前的情況來看，一些實行的法律文件對于家庭承包的土地在流轉(zhuǎn)上只有轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，還沒有明確規(guī)定可以入股，而且所規(guī)定的可以入股的土地基本上對于農(nóng)民來說沒有什么較大的利用價值[3]，而當前我國實行的是家庭承包責任制形式，這種形式會在客觀上促使越來越多的流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限延長

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期限會受到總承包期限的限制，流轉(zhuǎn)的周期不能超出總承包期的剩余期限。在法律文件上規(guī)定的是耕地的承包期限以30年為準，草地為30～50年，林地是30～70年。不難看出，對于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會有更穩(wěn)固的保障，并且現(xiàn)有的承包關(guān)系會長久不變，這就說明之前30年的耕地承包期限會在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢下進一步延長，而承包期限的延長也就使流轉(zhuǎn)期限也會得到延長。

2.3更加重視服務(wù)和管理

國家在農(nóng)村集體土地的管理上，出臺了很多新的政策，鼓勵以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，并通過各方面的投入來帶動土地流轉(zhuǎn)市場的活躍，通過農(nóng)民對集體土地流轉(zhuǎn)的重視。按照現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢來看，在未來發(fā)展中很可能出現(xiàn)專門的土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，具體運作上類似于證券交易所等，而且這樣也會使這方面的中介機構(gòu)增多，會有更多的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)評估和經(jīng)紀等的服務(wù)，與此同時，土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門等的職責就會越來越大，在加強土地使用的同時還要對流轉(zhuǎn)的市場進行規(guī)范化管理，確保土地流轉(zhuǎn)的正常有序。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當前形勢下，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，集體土地的流轉(zhuǎn)形式變得越來越多樣化，并且也給農(nóng)民帶來了很多的經(jīng)濟效益，根據(jù)國家的政策文件指導(dǎo)，這種發(fā)展趨勢會越來越好。

參考文獻

[1]鄒素芹，倪漢娟.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式及趨勢研究[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（01）：34-37.

[2]蔡艷君.中國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及制度完善研究[J].網(wǎng)友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

[3]韋燕.對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2010（09）：8-9.

作者簡介：肖保全，本科學(xué)歷，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，土地管理工程師，研究方向：土地利用與保護。