吉林省農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動”實施方案（2016年～2018年）

為深入貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號），加快農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展，促進吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定從現(xiàn)在起到2018年，在全省組織實施農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動”。具體實施方案如下：

一、農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新行動

（一）行動目標

構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新各類新型農(nóng)業(yè)服務業(yè)態(tài)，探索公益性服務和經(jīng)營性服務融合發(fā)展新模式。

（二）重點任務

1.培育壯大社會化服務主體。通過聯(lián)合、合作、股份制改造等形式，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場拓展經(jīng)營性社會化服務項目。鼓勵工商資本、社會資本組建專業(yè)服務機構，通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、全程或環(huán)節(jié)托管土地等形式，開展生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務、金融保險+生產(chǎn)服務和農(nóng)機全程作業(yè)服務，跨區(qū)域、跨領域提供綜合性、“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務。

2.探索推進公益性服務機構創(chuàng)新發(fā)展。按照“專業(yè)事情由專業(yè)團隊做、政府花錢購買服務、職能部門重在監(jiān)管指導”的基本思路，首批選擇在德惠市、舒蘭市、雙遼市、前郭縣、敦化市等縣市農(nóng)技服務機構探索開展農(nóng)技服務改革試點。重點圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配肥、農(nóng)田灌溉、氣象服務、畜禽防疫等，探索通過組建專業(yè)公司、鼓勵專業(yè)技術人員自愿參與、共享現(xiàn)有相關服務手段條件等，與其他社會化服務組織平等參與政府購買服務。現(xiàn)有相關服務手段條件在一定時期內可作為支持政策分享給專業(yè)的社會服務公司共同使用。

（三）政策措施

1.大力推進政府購買服務。對現(xiàn)有國家和省農(nóng)技推廣服務項目，安排一定比例，通過面向社會招標、定向委托等方式，交由社會化服務機構承擔實施。新設農(nóng)業(yè)服務類項目，一般應通過政府購買服務的方式組織實施。政府相關職能部門，負責做好社會化服務機構資質審查、制定技術規(guī)范、檢查指導和績效評價等相關工作。

2.支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織起步成長。對領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務機構的，報批手續(xù)實行綠色通道，享受新辦服務業(yè)企業(yè)2年內免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅，按下限標準收取行政事業(yè)性收費，并在貸款、擔保、用地、用水等方面給予優(yōu)惠支持。加大重點項目向農(nóng)業(yè)社會化服務傾斜。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設提升行動

（一）行動目標

到2018年底，培育建成1個國家級市場、10個區(qū)域性示范市場和20個田頭示范市場。

（二）重點任務

1.籌建中國（長春）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。積極爭取國家項目支持，通過引進市場投資主體，在長春市籌劃建設一個立足東北亞面向全球、線上線下互動、超國家級大市場標準的現(xiàn)代化的中國（長春）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

2.部省共建國家級產(chǎn)地市場。按照價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿易和物流集散等“五大中心”功能要求，加快推進省政府和農(nóng)業(yè)部共同建設國家級長白山人參市場，使其成為以長白山人參為主、其他長白山山珍產(chǎn)品為輔的全國性產(chǎn)銷平臺，推動長白山人參培育成國際知名品牌。

3.升級建設區(qū)域性產(chǎn)地市場。通過省市共建，升級改建一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商品量較大、能夠輻射帶動當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)地市場。東部以人參、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為重點，西部以雜糧雜豆、養(yǎng)殖業(yè)為重點，中部以蔬菜、特色種養(yǎng)加工業(yè)等為重點，首批重點建設梅河口果仁、蛟河黃松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區(qū)域性產(chǎn)地市場，培育成為引領我省區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。

4.培育田頭（村頭）市場。市縣共建田頭市場。每個市州和縣市區(qū)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域布局，以縣域為半徑，按照生產(chǎn)集中度高、生產(chǎn)主體組織化程度高，能夠進行商品化處理、儲存或初級加工，具有穩(wěn)定的季節(jié)性交易周期的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集散地標準要求，重點遴選建設農(nóng)安哈拉海“三辣”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場。每個市州指導所轄縣市區(qū)至少遴選建設2個田頭（村頭）市場。

（三）政策措施

1.完善建設機制。落實部省、省市和市縣共建機制，以市場為核心，發(fā)揮政府推動、市場主體和社會參與的合力共建作用。各級政府研究制定本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展規(guī)劃，營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，推動建設。相關職能部門整合現(xiàn)有同類資源，同步研究謀劃和推進落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設。

2.創(chuàng)新投融資渠道。建立“政府引導支持、市場主體投入、多渠道融資建設”的多元化投入機制。利用東北老工業(yè)基地振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)發(fā)展攻堅等有利契機，通過采取謀劃項目、財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，加大招商引資力度和創(chuàng)新建運模式等，吸引社會資本和金融機構投入產(chǎn)地市場建設。

三、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動

（一）行動目標

通過示范創(chuàng)建行動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準化、外向型和優(yōu)質安全發(fā)展，提升品牌產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。示范創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個、企業(yè)品牌50個左右。

（二）重點任務

1.做優(yōu)吉林大米品牌。申報注冊“吉林大米”LOGO版權保護和地理標志證明商標，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施“地域名+品種名”營銷策略。建設“吉林大米網(wǎng)”電商平臺，采取“供貨商+電商平臺（物流商）+采購商”的B2C模式，拓展產(chǎn)品線上線下銷售渠道。修訂吉林大米地方質量標準。拓展直營銷售網(wǎng)絡，在北京、長三角、珠三角等主銷區(qū)，建設50家直營店、200個商超專柜。

2.加快“長白山人參”品牌建設。在15個縣（市、區(qū)）的長白山人參核心產(chǎn)區(qū)全覆蓋開展省級人參標準化生產(chǎn)示范基地建設，啟動品牌原料基地物聯(lián)網(wǎng)和滴灌技術應用試點。嚴格執(zhí)行品牌加盟企業(yè)準入退出機制，實行動態(tài)管理。鼓勵加工企業(yè)自主技術創(chuàng)新，開發(fā)人參藥食同源高端精品。建立品牌連鎖加盟運營模式，開發(fā)建設人參網(wǎng)絡交易平臺。加大品牌宣傳推介，提升社會影響力和市場美譽度。

3.重點打造雜糧雜豆品牌。聘用品牌專業(yè)設計公司，規(guī)劃設計吉林雜糧雜豆整體品牌形象，策劃包裝白城綠豆、扶余四粒紅花生等區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設雜糧雜豆品牌產(chǎn)品核心生產(chǎn)示范基地，開發(fā)1個物聯(lián)網(wǎng)溯源服務平臺和2～3處數(shù)據(jù)采集點，升級改建3個區(qū)域性產(chǎn)地市場。有條件的市州、縣市要發(fā)揮區(qū)域環(huán)境資源稟賦，擇優(yōu)培育1～2個雜糧雜豆品牌。

4.積極培育畜牧業(yè)品牌。開展無疫區(qū)主題宣傳活動和推介無疫區(qū)公共品牌，推動主要畜種無疫區(qū)公共品牌全省覆蓋。鞏固本土皓月、華正品牌基礎，扶持雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業(yè)品牌核心競爭力。以雙陽梅花鹿、通榆草原紅牛、延邊黃牛等為重點，培育一批市場競爭力強的地方特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

（三）政策措施

1.開展“引導農(nóng)民闖市場、幫助企業(yè)創(chuàng)品牌”培訓和宣傳活動。通過組織專題培訓、在廣播電視開辟專欄、利用黨干部遠程教育平臺、制發(fā)光盤組織學習等形式，增強各級政府領導、職能部門管理人員、生產(chǎn)加工主體等品牌意識，提升品牌建運能力。

2.加大區(qū)域公用品牌宣傳力度。通過在中央和省級廣播電視臺、國內主銷區(qū)城市、高速公路以及重點交通工具等制作投放農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌系列公益宣傳廣告，擴大影響，提高知名度，推動品牌建設盡快取得實效。

3.支持名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。支持各級政府、營銷機構和生產(chǎn)加工企業(yè)走出去，宣傳、展示和銷售吉林省品牌農(nóng)產(chǎn)品，對在省外主銷區(qū)建立的吉林農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，給予重點扶持。辦好長春農(nóng)博會，參加中國農(nóng)交會、中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會以及國內外重要農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

4.組織“三品一標”和氣候品質認證。積極支持申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標識和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認證。開展吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品認定（復評）工作，對新增的“三品一標”、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認證和省部級以上名牌給予品牌建設資金獎勵。

四、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育行動

（一）行動目標

到2018年，培育家庭農(nóng)場、合作社和省級龍頭企業(yè)分別達到4萬、5萬和350家以上，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社比重達到35%以上。

（二）主要任務

1.扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社拓寬合作領域和服務內容，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。深入開展示范社和家庭農(nóng)場名錄建設，鼓勵大學生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。

2.壯大龍頭企業(yè)。以國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，打造行業(yè)領軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉方式、調結構，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場開拓能力。支持龍頭企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，通過直接投資、參股合作等方式，強化原料基地建設，帶動農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；促進現(xiàn)代物流體系發(fā)展，加強冷鏈物流、電子商務等方面配套建設。

3.培育供銷綜合服務社（中心）。選擇人口聚集、購買力較強的村鎮(zhèn)，發(fā)展供銷綜合服務社，積極開展科技咨詢、農(nóng)技推廣、農(nóng)機維修等社區(qū)生活服務。在中心集鎮(zhèn)以基層社為依托，培育一批示范性綜合服務中心，充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡的雙向流通功能。

4.發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合玉米、大米、雜糧雜豆、人參及其與休閑農(nóng)業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、行業(yè)競爭力提升、交流合作與信息共享等方面的產(chǎn)業(yè)助推作用。發(fā)展畜牧業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、科技進步、成果轉化、生產(chǎn)協(xié)作、擔保融資、市場合作開發(fā)、市場網(wǎng)絡建設、售后服務及其它領域的有效合作，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）政策措施

1.開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化培訓。省級會同相關市州組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，重點培訓農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、品牌培育、電商孵化等內容。各地以農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育中心）、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心等為基地，抓好初、中、高級新型職業(yè)農(nóng)民培育。實施“春潮行動”，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入，落實培育補貼政策，提高補貼標準。

2.加大政策扶持。繼續(xù)開展對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息，對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場貸款給予貼息以及擔保費補貼，支持擴大生產(chǎn)，開展基礎設施建設。

五、農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障行動

（一）行動目標

健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，提升執(zhí)法監(jiān)管水平和風險預警防控與應急處置能力，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，無重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件發(fā)生。

（二）重點任務

1.推進全省無疫區(qū)建設。全面落實綜合防控措施，全面啟動免疫無口蹄疫區(qū)自我評估認證，力爭2016年底前通過國家評估認證。到2018年，確保高致病性禽流感實現(xiàn)良好的免疫控制。

2.實施優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品工程。圍繞打造健康米、放心肉、生態(tài)魚等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品“安全牌”，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全“屬地管理、分級負責”責任，開展突出問題專項整治，針對禁限用農(nóng)、獸藥使用和非法添加隱性成分等問題，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。

3.建設全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯公共服務平臺體系。按照“五統(tǒng)一”要求建立省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯公共服務平臺體系，與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺對接，信息共享、資質互認，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、餐飲全環(huán)節(jié)全鏈條可追溯監(jiān)管。

（三）政策措施

1.加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測和風險評估工作，重點加強對“三品一標”產(chǎn)品的證后監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進行追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范創(chuàng)建活動。實施食品藥品安全放心工程，深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，培育12個食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、3個食品藥品安全示范園區(qū)，抓好3個國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建。

六、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導行動

（一）行動目標

通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范行動，促進信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務領域廣泛集成應用，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合。

（二）重點任務

1.重點打造吉林省農(nóng)業(yè)衛(wèi)星云數(shù)據(jù)應用平臺。按照“整體策劃、分布實施，政府主導、市場運行”的原則，應用“吉林一號衛(wèi)星”建設云數(shù)據(jù)信息服務平臺，重點圍繞農(nóng)作物種植過程監(jiān)管、土地確權登記管理等，開發(fā)農(nóng)作物種植面積測算、病蟲害預防、產(chǎn)量預估以及土壤墑情精細估算等應用系統(tǒng)，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶數(shù)據(jù)共享共用通道。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設應用。重點圍繞玉米、水稻、設施蔬菜、人參、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，搭建省到、市州、縣市和生產(chǎn)主體的物聯(lián)網(wǎng)平臺，新開發(fā)吉林省智慧農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和2個物聯(lián)網(wǎng)技術服務系統(tǒng)，新建生產(chǎn)加工基地數(shù)據(jù)采集點50個，實現(xiàn)部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)加工管控智能化。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務。與農(nóng)業(yè)部共同建設全國農(nóng)產(chǎn)品促銷平臺，打造“開犁網(wǎng)”專業(yè)農(nóng)資電商平臺，支持“開犁網(wǎng)”在“新三板”上市。引導主要農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)線上交易，推廣“電商+企業(yè)+服務”營銷模式，建設覆蓋全省農(nóng)村的村級信息服務站（網(wǎng)店）。探索農(nóng)產(chǎn)品電商融合發(fā)展模式，做大以淘寶特色中國吉林館、京東中國特產(chǎn)吉林館、開犁網(wǎng)、一品網(wǎng)等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及產(chǎn)品上線數(shù)量，推廣“產(chǎn)品+溯源+電商”營銷模式。新建30個電子商務縣級運營中心及相配套的電商物流配送體系，實現(xiàn)郵政快遞下鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點全覆蓋。

4.提升12316三農(nóng)信息服務能力。整合12316、12582服務平臺，創(chuàng)制實用性強的手機應用客戶端，借力新媒體資源，打造國內一流、滿足吉林省需要、輻射周邊的12316三農(nóng)服務平臺。測土配方施肥手機服務系統(tǒng)應用全省全覆蓋，12316專家全天候在線服務，12582滿足全省農(nóng)民注冊用戶個性化信息需求服務。

（三）政策措施

1.積極培育市場主體。堅持以市場化推動農(nóng)業(yè)信息化，培育以信息化專業(yè)公司為龍頭、涉農(nóng)骨干企業(yè)為重點、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為應用需求的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”市場建設體系，重大建設項目面向全國公開招投標，把國內最優(yōu)秀的信息化企業(yè)引進來，發(fā)揮引領帶動作用。

2.爭取和謀劃重大項目。在積極爭取并認真組織實施好國家有關部門農(nóng)業(yè)信息進村入戶試點、電子商務進農(nóng)村示范工程等工程項目的同時，根據(jù)吉林省調結構轉方式和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，謀劃和組織實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”重大項目，以項目整合資源、推動發(fā)展。

3.創(chuàng)新運維機制。建設各類“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”平臺是基礎，運行維護好平臺使其持續(xù)發(fā)揮作用更為重要。鼓勵支持“公益服務+增值服務”、“使用權換運維”、合作共建共管等實踐探索，做到平臺有人建、更要有人管。

七、農(nóng)業(yè)金融保險試點行動

（一）行動目標

通過金融保險創(chuàng)新，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，借助金融市場，以經(jīng)濟手段促進各地增加對農(nóng)村基礎設施的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。

（二）重點任務

1.擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點。2016年試點縣（市）擴大到40個，實現(xiàn)全省縣（市）全覆蓋，貸款業(yè)務試點縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。支持農(nóng)業(yè)銀行擴大業(yè)務覆蓋面，同時積極引導其他金融機構參與農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點。

2.推進“吉農(nóng)牧貸”投融資試點。在長嶺等10個縣（市、區(qū)）開展試點，利用中央和省財政資金1億元，帶動地方財政投入，每個試點縣由省補貼1000萬元，地方配套1000萬元作為風險保證金，實行“公司+養(yǎng)殖戶+金融機構”的融資模式，為牛羊等牲畜生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款服務。

3.開展玉米“保險+期貨/期權”創(chuàng)新試點。向農(nóng)業(yè)部申報玉米價格“保險+期貨/期權”試點項目，探索金融保險融合創(chuàng)新以及金融衍生品與實體經(jīng)濟結合的新模式，擬首批在榆樹、德惠、農(nóng)安、公主嶺、梨樹、扶余等玉米種植重點縣市啟動試點工作，開發(fā)玉米價格保險產(chǎn)品和場外期權產(chǎn)品，轉移和化解玉米市場價格風險，確保農(nóng)民預期收益。

（三）政策措施

1.加快農(nóng)業(yè)信貸擔保機構建設。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，做大做強政府出資的融資擔保機構，增強為“三農(nóng)”、涉農(nóng)企業(yè)、小微領域融資主體的信用擔保能力。2016年，組建省級機構并投入運行，率先在14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建立分支機構，糧食主產(chǎn)縣先行一步。

2.落實農(nóng)業(yè)保險政策。爭取國家支持，提高國家、省級保費補貼，取消吉林省產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費縣級財政補貼。提高保險額度，將全省五大糧油作物的農(nóng)業(yè)保險金額確定為：玉米4200元/公頃、水稻5200元/公頃、大豆3000元/公頃、花生2500元/公頃、葵花籽2500元/公頃。

八、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展促進行動

（一）行動目標

大幅度提升吉林省休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、水平、檔次、接待能力、服務質量、產(chǎn)業(yè)影響力和品牌知名度，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的新興產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶達10萬戶以上。

（二）重點任務

1.開展示范創(chuàng)建活動。啟動國家和省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，突出休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點在體制機制、政策措施、資金支持、發(fā)展模式、經(jīng)營管理等方面的引領作用。2016年創(chuàng)建3個示范縣、3～5個示范點，同時，積極培育評選出“2016年吉林最美休閑鄉(xiāng)村”20個。

2.培育休閑農(nóng)業(yè)品牌。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等休閑旅游業(yè)態(tài)。重點開發(fā)建設萬良長白山人參小鎮(zhèn)、查干湖冬捕、遼源草編藝術等品牌項目。

3.發(fā)展都市體驗式農(nóng)業(yè)。改造升級長春農(nóng)博園，建設完善休閑、觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，充分發(fā)揮多功能種植溫室作用，籌辦冬季農(nóng)博會；申報農(nóng)博園國家5A級旅游景區(qū)，納入到省內精品旅游線路。在長春、吉林、延邊等城市開發(fā)建設集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活體驗、休閑度假娛樂于一體的都市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）政策措施

1.強化政策扶持。支持農(nóng)民閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等。鼓勵利用村內的集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘（發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

2.加大基礎設施建設投入。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務中心、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設。

九、氣象為農(nóng)服務專項行動

（一）行動目標

實現(xiàn)與涉農(nóng)部門全面對接、全面銜接和全面融入，形成體系完備、科學規(guī)范、運行高效的體制機制，吉林氣象為農(nóng)服務現(xiàn)代化建設整體水平達到全國糧食主產(chǎn)區(qū)省份領先、全國先進水平。

（二）重點任務

1.開放氣象防雷減災服務市場。培育發(fā)展防雷減災服務市場主體，支持和鼓勵具備條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測、防雷工程服務。加強防雷減災服務市場準入管理，健全市場規(guī)劃，優(yōu)化政策環(huán)境。

2.發(fā)展氣象信息服務。引入市場競爭機制，推行政府購買服務，培育壯大氣象專業(yè)服務機構，擴大氣象信息服務覆蓋面，增強氣象信息服務的供給能力，加強服務監(jiān)管，建立誠信評價體系，依法規(guī)范氣象服務主體行為。

3.扶持通用航空服務業(yè)務。扶持白城通用航空有限責任公司拓展通用航空服務領域，開展農(nóng)作物化學除草、葉面施肥、航空護林、森林草原防火、航拍、測繪等為農(nóng)服務。

4.提升氣象服務信息化水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”、“衛(wèi)星+氣象”服務模式，推進衛(wèi)星遙感技術在氣象災害監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)氣象服務、氣候區(qū)劃和資源利用以及保障服務等方面的實際應用。

（三）政策措施

1.取消、清理規(guī)范行政審批事項。取消防雷裝置安全檢測、外地防雷工程專業(yè)資質備案核準、施工資質年檢等3項行政審批事項；清理規(guī)范“雷評”等與服務業(yè)相關的行政審批中介服務。

2.加強服務市場監(jiān)管。建立全省氣象服務市場監(jiān)管對象分類名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和氣象部門隨機抽查事項清單，營造公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。

十、糧食儲運流通節(jié)本增效行動

（一）行動目標

實施“糧安工程”，增擴倉容，消滅不合理露天儲糧，全省糧食立體儲存率達到90%以上。在收儲、競價、流通和設施建設等環(huán)節(jié)，年平均服務業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)270億元。

（二）重點任務

1.增加倉儲規(guī)模。投資新建儲備倉、收納倉、儲糧罩棚等三種倉型，有效利用糧食倉儲優(yōu)勢，為南方省份開展代收代儲服務。2016年新建科學儲糧示范倉1萬套，重點整治西部地區(qū)“地趴糧”問題。

2.提高倉儲利用效率。促進農(nóng)企深度融合，開展“糧食銀行”業(yè)務，加強現(xiàn)有政策性糧食庫存管理，提高企業(yè)存糧效益。堅持走出去、請進來，搞好產(chǎn)銷對接，多收糧、多儲糧、儲好糧。

3.加快糧食現(xiàn)代物流建設。圍繞“一橫四縱”鐵路及公路網(wǎng)，建設完善糧食倉儲物流節(jié)點，新增糧食年外運能力40億斤，達到380億斤，實現(xiàn)“四散化”運輸，進一步降低糧食損耗和運輸成本。

4.建設糧食電子商務交易平臺。加快信息化手段建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費直接對接，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。構建吉林玉米、粳稻、大豆等原糧現(xiàn)貨交易平臺，將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食直接在網(wǎng)上展示，利用互聯(lián)網(wǎng)和第三方平臺，促進糧食銷售。

（三）政策措施

1.抓好糧食去庫存政策落實。落實部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決國家政策性糧食銷售、調撥出庫工作。重點消化臨儲玉米庫存，抓好加工轉化和過腹轉化，搞好產(chǎn)銷對接，加強銷售、出庫、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務。

2.爭取糧食信貸支持。各地各有關部門要搞好協(xié)調，指導企業(yè)提高管理水平、信用等級，爭取信貸支持，解決糧食收購、管理、儲運資金需求。