中英職業資格證書制度比較與啟示

柏晶

[摘 要]英國職業資格證書制度具有完善、高效的特點。以中英兩國職業資格證書制度發展現狀為基礎，從職業資格證書的適用范圍、法律保障程度、行業參與程度、證書社會價值等四個維度進行差異比較，提出完善我國職業資格證書制度的有效措施：建立統一的資格證書管理制度、企業參與建立國家職業資格標準及強化勞動準入和改革人才評價方式等。

[關鍵詞]中英；職業資格證書制度；比較

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）07-0057-02

國際競爭日趨激烈，世界各國普遍認識到增強綜合國力、提升國際競爭力的實質是人才，尤其注重人力資源的開發與管理。職業資格證書制度既是勞動者進入市場的準入門檻，又是國家衡量人才的重要形式，因此成為國家人力資源開發的重要制度和手段。建立一種完善、高效的職業資格證書制度能夠最大限度的發揮國家人力優勢，推動職業教育的良性發展，提升本國勞動力的職業能力和綜合素質，從而提升綜合國力。[1]

一、中英兩國職業資格證書制度發展現狀

（一）英國職業資格證書制度歷史沿革

英國職業資格證書制度經歷了從不規范到規范的發展歷程。20世紀80年代前英國國家經濟頹敗、企業競爭力低，政府為了改變局面，開始注重將教育與經濟緊密結合起來。[2]英國的職業資格證書制度在20世紀90年代經歷了重大變革。1986年政府成立了專門負責國家各類職業資格證書標準制定及考核工作的行政機構——國家職業資格委員會（The National Council for Vocational Qualifications簡稱NCVQ），成為英國職業資格證書制度正規化的標志。[3]1997年英國政府將學校課程與評估委員會并入國家職業資格委員會，在職業教育領域中形成統一管理機制，為推行“雙軌并行”即職業教育與普通教育并行打下基礎。[4]國家職業資格委員會代表政府推行新的國家職業資格證書（National Vocational Qualification簡稱NVQ）。國家職業資格證書即NVQ，分為5個等級標準，相對應的學歷方面的5個等級包括了普通中學、學士到碩士。[5]英國政府的職業資格框架中，職業資格證書和普通學歷教育在升入高一級的教育層次中具有同等效力。兩種資格能夠交叉獲取、轉接暢通，表現出職普相融合的趨勢。

（二）我國職業資格證書制度現狀

企業考核制度是我國職業資格證書制度起初的存在形式，用于區分工人的工資待遇與技術等級。我國正式施行職業資格證書制度以1993年勞動部制定的《職業技術鑒定規定》為標志。[6]經過20多年的發展，職業資格證書制度在我國經歷了從建立到不斷完善的過程，已取得較大進展，主要表現：一是制度建設不斷完善，制定并頒布了《職業分類大典》《國家職業標準》等法律法規[7]；采用了國際上通用的第三方認證；施行部分職業和工種強制性就業準入。二是職業領域覆蓋面不斷擴展，職業資格證書覆蓋的人數不斷增長，同時不斷加強對新的職業和工種的開發力度，出現多種新興職業就業的資格標準。

但我國職業資格證書制度存在諸多發展瓶頸，如職業資格證書與學歷制度相銜接的國家統一資格框架尚未建立；未能形成職普融通的體制機制；職業資格標準的制定落后，與社會生產技術的發展及崗位需求不符；行政管理混亂，職業資格證書分屬于不同部門進行綜合管理；社會對部分職業資格證書的認可度不高；就業準入制度存在執行不力的現象等。

二、中英職業資格證書的差異比較

（一）職業資格證書制度的統一程度不同

英國實行全國統一的國家職業資格證書制度，國家職業資格委員會成為國家職業資格制度實施的重要保障。政府職能主要由教育與就業部（DFEE）來實現，負責制定職業資格教育政策的政策框架。該委員會負責大致三個方面工作：一是制定國家職業資格考核標準；二是核定國家發證機構；三是監督國家職業資格教學培訓機構。產業指導機構主要承擔職業標準的制定。整個行政管理權責明晰，有效統一，保障了國家職業資格制度的統一性和有效性。我國職業資格證書制度實行社會化管理體制，制度的推行主要依靠政府的組織以及政策法規來實現。此外，行業組織也可自行頒發資格證書，造成各類資格證書種類較多，標準不統一，且出自多個部門，相對管理體制不順暢。

（二）法律制度的保障程度不同

英國職業資格證書制度的順利實施得益于英國政府一系列完善的法律做支撐。從1562年到1994年英國政府先后頒布《工匠法》《技術教育法》《教育改革法》等，不斷推動國內職業教育的迅速發展。此外，英國政府還頒布各類法律，且有針對性的實施了一系列政策和白皮書，作為職業資格證書制度發展的指向標，使職業資格證書制度擁有了更加穩定的基礎。政府頒布的一系列政策文件使得職業資格證書制度既獲得合法地位，又得到社會的廣泛認同與尊重。在英國的勞動力市場，職業資格證書成為就業準入門檻，并逐漸形成職業資格證書的準入文化。我國目前雖然出臺了職業資格證書推行有關法律和政策文件，如《職業分類大典》《國家職業標準》，施行部分職業和工種強制性就業準入等，但職業資格證書實施和管理的法規相對缺乏，對于法律法規如何科學有效的發揮職業資格證書的效用與功能尚未涉及。

（三）行業的參與程度不同

英國在職業資格證書制度的構建由政府主導，以國家職業資格委員會評定為管理核心。行政管理中產業指導機構負責制定和開發職業標準，企業、行業協會得到了充分的參與，并進行有效分工。我國職業資格證書制度整體上看，社會化程度并不高。我國職業崗位的產生是由國家勞動管理部門以及相關的職教部門聯合確定，相關企業行業的參與程度不高，因此無法充分反映勞動力市場的需求，由此產生的職業資格的標準也是自上而下，脫離行業企業的實際，企業的認可度低。

（四）證書的價值不同

英國的職業資格證書制度適用范圍普遍、教育資歷可以等值交換。在英國，90%的崗位職業具有職業資格證書制度的準入要求，95%的行業人士已獲得國家規定的職業資格證書。[8]由于英國職業資格證書制度重視職業教育同普通教育的融通，職業資格證書制度與學歷教育（文憑）具有同等效力，可以相互轉換，兼具就業與升學的雙重功能，成為溝通職教與普教的重要橋梁。[3]我國職業資格準入制度尚未形成，職業資格證書與學歷證書還未形成實質性的溝通體制，兩者缺乏相應的等值互認。如果職業資格書兼具就業和升學功能，更易激發職業教育的內在活力。

三、完善我國職業資格證書制度的主要措施

（一）建立資格證書管理制度，政府適度干預

英國職業資格委員會的設立是職業資格證書制度有效統一的重要保障。這得益于政府有效的干預，制度管理權責清晰，制度規范有序運行。我國應加強政府對職業教育的干預，建立起全國范圍內管理職業資格證書制度權威機構，如國家職業資格委員會，負責對國家職業資格證書制度進行宏觀指導、質量監督、標準認證。政府加強職業教育的實質性干預，可加速職業教育資格證書制度的構建。

（二）建立國家職業資格標準，加強行業參與

職業資格證書制度是人力資本進入勞動力市場的準入規范，必須要了解勞動力市場——行業企業的需求。國家統一的職業標準必須強調由行業企業共同參與制定，確保職業標準能夠符合行業企業對勞動力素質的要求，進而可減少企業對新進員工的再培訓，削減人力成本。同時，統一的職業標準有利于提高資格證書的規范性、權威性和認可度，肅清當下職業教育中證出多門、管理混亂的現象。

（三）強化勞動準入，促進職普融通

推行統一的職業資格證書，建立勞動力市場準入制度，規范企業用人行為，有助于改變我國勞動力市場就業不均衡、不平等的局面。強化就業準入制度，提升持證勞動者就業競爭力，從而更加理性規劃自身職業生涯，減少勞動力市場的波動。通過借鑒英國職業資格證書和學歷教育等效互換的經驗，促使職教與普教互相融通，打通職業教育人才上升渠道，提升職業教育的社會認可度。

（四）改革傳統考核評估方式，提高證書質量

英國國家職業資格證書將客觀的證據材料作為考核評估的條件，重視過程性考核，提高考評者的參與度，縮小考核方式產生的偏差。我國的職業資格考試采用的是單次考評方式，可以通過借鑒英國的過程性考核方式，引入多階段評估及綜合評價，使技能資格證書的考核結果能夠更真實地體現從業者實際的技能水平，從而提高資格證書的含金量。

[ 注 釋 ]

[1] 單嵩麟.中英職業資格證書制度的比較研究[J].教育與職業，2005（2）.

[2] 郭偉萍.英國職業資格證書制度的研究[D].天津：天津大學職業技術教育學院，2005.

[3] 鄭靜姝.英國職業資格證書制度再研究[D].上海：華東師范大學，2012.

[4] 段太勇，李佑成，方麗華.英國高等職業教育的特點及其啟示[J].成人教育，2009（2）.

[5] 龐利，毛志忠.國外學歷證書與職業資格證書相互溝通對我國的啟示[J].中國成人教育，2010（11）.

[6] 王競.我國職業資格證書制度的走向及其政策研究[J].職業技術教育，2003（9）.

[7] 張國云.國內外職業資格證書制度發展概述[J].黑龍江對外經貿，2009（2）.

[8] 郝克明.英國的職業資格證書制度[N].中國教育報，2002-03-14.

[責任編輯：鐘 嵐]