論環保產業重點企業統計調查制度的建立

王 妍，柴蔚舒，李寶娟，王 政（中國環境保護產業協會，北京 100037）

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論環保產業重點企業統計調查制度的建立

王 妍，柴蔚舒，李寶娟，王 政
（中國環境保護產業協會，北京 100037）

摘 要：環保產業統計調查是了解產業發展現狀、評估產業發展效益的重要手段，也是科學制訂和實施環保產業政策的重要前提。現有的環保產業調查制度存在一定缺陷，有必要在原有制度的基礎上探索建立環保產業重點企業統計調查制度，以常態化、規范化和高效化的統計調查，實現對環保產業重點企業發展狀況的監測，預估產業整體現狀，從而為產業分析和政策制定提供充分的依據。

關鍵詞：環保產業；統計調查制度；重點企業統計調查

環保產業為我國防治污染、改善生態環境提供了物質基礎和技術保障。當前，國家已將環保產業確立為戰略性新興產業加以培育，并正在加緊制訂促進環保產業發展的對策措施。科學制訂和實施環保產業政策的重要前提是要通過統計調查適時了解產業發展現狀，及時評估環保產業發展帶來的經濟效益和環境效益，并對環保產業的發展形勢進行準確的判斷。環保產業統計調查制度是規范環保產業統計調查的工作準則，其規定了環保產業統計調查的范圍和對象，明確了調查方式、統計指標、調查周期。因此，構建科學、實用、便于操作的環保產業統計調查制度具有非常重要的意義。

1 建立環保產業重點企業統計調查制度的必要性

為掌握我國環保及相關產業的發展情況，自1988年起，國家環保部門單獨或聯合發改委、統計部門共計開展了6次全國環保產業統計調查，獲得了不同時期環境保護及相關產業發展的基本數據，為開展產業研究和制訂產業政策提供了依據，也為各級政府部門制定和實施環境保護政策和規劃、進行宏觀管理和決策提供了支撐。但是，我國環保產業統計調查制度仍然存在著以下問題：

（1）目前環保產業統計調查的調查范圍包括環境保護產品、環境友好產品、資源循環利用產品的生產經營活動及環保服務活動等方面，調查范圍過于龐大，內容過于龐雜，對了解環保產業核心內容（即污染治理）的發展狀況、評估環境保護工作對核心環保產業的影響造成了極大的困擾，稀釋了相關政策對產業發展的支持。

（2）歷次環保產業統計調查的調查對象幾乎包括了在中國境內注冊的專業或兼業從事環境保護及相關產品生產經營和環境服務活動的全部法人單位。數量龐大的調查對象，不僅需投入巨大的人力物力，而且加大了調查工作的組織實施難度，耗時較長，降低了調查效率，也影響了調查數據的時效性。

（3）歷次的環保產業統計調查主要是從環保產業的經濟屬性開展的，設置的調查指標主要是經濟方面的指標，但這種只有經濟指標的結果卻導致了利用統計資料可以將環保產業視為一個一般產業進行經濟評價，偏離了環保產業保護環境的根本目標。

（4）目前不定期的全面環保產業統計調查，僅采取一次性調查方式獲取數據，沒有建立常態化的、年度環保產業統計調查制度，調查時間的間隔不定，每次調查都需臨時組建調查工作機構和調查網絡，導致調查數據的實用性、連續性不強，調查數據的價值大幅降低。

針對我國環保產業統計調查制度存在的上述問題，有必要在限縮環保產業統計調查范圍的基礎上，健全調查指標體系，通過對部分重點調查對象進行定期統計跟蹤來研判全行業的發展趨勢，以實現更為高效、更富時效、更能反映環保工作成效的常態化的環保產業數據采集，即建立環保產業重點企業統計調查制度。本文從對現有環保產業調查制度的完善措施的角度，論述建立環保產業重點企業統計調查制度的基本設計方案。

2 環保產業重點企業統計調查范圍的界定

對環保產業重點企業統計調查范圍的界定，是開展環保產業統計調查工作的基礎。通過界定調查范圍，可以有的放矢的對環保產業不同類別的對象開展統計，清楚了解環保產業內各個組成部分的結構情況；調查范圍的明確、固定，也可以保證歷次調查數據的可比性、連續性。

為避免目前環保產業統計調查范圍過于龐大而帶來的調查工作量大、重點不突出的問題，環保產業統計調查范圍的界定，應本著適合中國國情、服務于環境管理工作的需要的原則。我國作為一個發展中大國，正處于工業化和城市化的進程中，在經濟快速發展的同時，環境污染也呈現出規模性，并成為首當其沖的環境問題。這決定了我國環保產業的重心在很長一段時間將主要集中在“污染治理”上，相應的，環保產業重點企業調查也應將調查范圍限定在為防止、清除、監測水、氣、聲、固、土壤等環境污染而發生的環境保護產品生產經營及環境服務活動上。

上述調查范圍不僅與現有環保產業統計調查范圍保持了一定的連續性及繼承，同時由于縮小了調查范圍而使得統計更便于操作；另一方面，也能為環保主管部門通過對環保產業核心內容的發展狀況進行宏觀觀測，進而印證環保政策的實施效果，更有針對性地實施環境管理提供支撐。

3 環保產業重點企業統計調查方式及對象的選定

國內已經開展的6次環保產業調查基本都是全量調查，這種調查方式因調查對象數量龐大而需要巨大的投入，因此以年度為周期定期開展并不現實，探討如何在全體調查對象中選擇一部分重點單位開展重點調查，以此來對產業總體進行估算非常必要。這些重點單位雖然為數不多，但其標志總量在整個總體的標志總量中占較大比重，因而對這部分重點單位進行調查，所取得的統計數據能夠反映總體的基本情況。由于其樣本量少于總體，所以時間少、費用低，靈活性較強，易于常態化開展。

3.1 重點企業的篩選來源

距現在最近的2011全國環保產業調查的調查對象名錄庫是重點企業篩選的主要來源。2011年，全國環境保護相關產業從業單位，涵蓋了2011年12月31日前在我國境內正式登記注冊的專業或兼業從事環境保護及相關產品生產經營和環境服務，并獨立核算的所有國有企業法人單位和環境保護及相關產業年銷售（經營）收入200萬元以上的非國有企業法人單位。以本次環保產業調查的名錄庫為重點企業的篩選來源，具有企業數量相對較多、且篩選方便快捷的優點。對于2012年以來新增的重點企業，則可利用一些行業組織掌握的會員單位名錄庫或根據業內專家掌握的企業情況作為補充。

3.2 重點企業的篩選方法

以2011年全國環保產業調查數據為基礎，以相關行業協會會員名錄庫及行業專家掌握的情況為補充，選擇重點領域，覆蓋重點地區，以企業營業收入占行業較大比重為標準篩選重點企業作為環保產業數據采集單位。即以上述重點企業篩選來源的相關數據為基礎，分析水污染治理、大氣污染治理、噪聲與振動控制、固體廢物處理處置、土壤修復、環境監測等領域的產品生產和污染治理設施設計咨詢、工程建設、運行等的經濟規模及企業分布，從可操作的原則出發，選擇各領域內企業營業收入占本領域一定比重（80%～90%）的單位作為環保產業重點企業調查統計的對象。

4 環保產業重點企業統計調查的統計指標構建

統計指標是統計調查制度的核心和重中之重，統計指標決定統計調查的內容。環保產業重點企業統計指標構建應遵循“明確統計調查目的 - 設計評價指標 - 設置調查指標”的思路，首先依據統計目的，設計評價指標，然后再根據支撐評價指標分析所需的調查項目設置調查指標，即調查指標必須服務于評價指標，以評價指標的需要為基礎。

4.1 明確環保產業重點企業統計調查的目的

構建環保產業重點企業統計指標體系，首先必須明確進行環保產業重點企業統計調查的目的。通常，對一個產業進行統計的目的都是為了了解一個產業的投入以及在此投入基礎上的產業發展實力，從而為加強產業部門的宏觀管理和企業決策提供信息基礎。所謂投入，是指被該產業所占用和消耗的各種資源，包括資產、人力等方面。所謂產業發展實力，通常體現為產業的規模、產業的結構、產業經濟效益及產業的發展能力。這對于環保產業也不例外，對環保產業進行統計的目的同樣是為了了解對環保產業的投入以及在此投入基礎上形成的產業發展實力。

4.2 設計統計指標的目標層和準則層

環保產業重點企業統計調查的目的可以分解為環保產業投入及產業發展實力兩個目標層。其中，環保產業投入目標層由資產投入、人力資源投入兩個準則層構成，產業發展實力目標層由產業規模、產業結構、產業經濟效益及產業發展能力四個準則層構成。

鑒于環保產業跨越經濟和環境兩個領域，發展環保產業的主要目標在很大程度上并不是為了實現經濟增長，而是為了保護環境。因此，還應設置環境效益目標層，并列于環保產業投入目標層和產業發展實力目標層，以保證所提供的統計數據信息能夠對環保產業進行全面評價。

環保產業區別于其它產業的另一顯著特征是其發展的技術依賴性。環保產業作為高新技術產業，技術投入的多寡、技術水平的高低直接決定了產業發展的水平和增長潛力。對環保產業的分析和評價離不開對技術的關注，在環保產業投入目標層中增加科技投入準則層，與資產投入、人力資源投入兩個準則層并列；在產業發展實力目標層增加產業技術創新能力準則層，與產業規模、產業結構、產業經濟效益及產業發展能力等四個準則層并列。

4.3 評價指標的篩選和調查指標的選擇

在明確了環保產業統計指標的目標層和準則層后，還需確定每個準則層所對應的評價指標，也就是要明確指出準則層由哪些評價指標來體現。本文篩選了資產總計等32個指標作為環保產業統計指標體系的評價指標，并根據評價指標設置調查指標以形成環保產業重點企業統計調查的統計指標體系（見表）。

環保產業重點企業統計指標體系表

5 環保產業重點企業統計調查的周期設定

由于我國環保產業統計調查目前尚未形成定期調查制度，歷次環保產業統計調查間隔的時間不定且較長，導致調查數據在連續性方面存在很多問題，只能階段性地了解環保產業發展趨勢，很難據以實時跟蹤環保產業的發展進程和及時發現產業發展中的問題。而采取環保產業重點企業統計調查，通過限縮調查范圍和選定特定調查對象的方式，可節省調查成本、降低難度，從而為實現調查統計的常態化提供了可能性。在此基礎上，建立以年為調查周期的環保產業統計調查制度，可滿足及時、準確了解環保產業發展形勢的需要，并據此建立環保產業動態數據庫，向管理部門、產業界、金融界等及時提供環保產業發展信息。

從操作層面來講，建立定期環保產業調查制度，實現環保產業統計調查工作規范化、經常化，明確調查機構的職責，并采取合理的產業調查策略，是確保產業調查效果的重要問題。環保產業調查作為一項長期的工作，需要由專門機構負責，使之成為一項日常工作。從歷次全國環保產業調查的情況來看，行業協會都圓滿完成了調查的具體實施工作，因而可以充分發揮行業協會的優勢，以行業協會為依托，設立專門的環保產業統計調查常設機構，定期開展環保產業重點企業的統計調查，利用行業協會緊密聯系政府與企業的有利條件，取得被調查單位的積極參與和配合，組織開展好環保產業統計調查工作。另外，行業協會在日常開展的大量行業服務工作也可與統計調查工作進行有效銜接，并為建立環保產業統計與運行監測平臺奠定基礎。

綜上所述，在完善環保產業調查基礎上建立重點環保企業統計調查制度，可以克服傳統環保產業調查的不足，有利于實現產業調查的常態化、規范化和科學化，可及時了解產業發展狀況，為產業政策的制定提供充分、有效的基礎。

參考文獻：

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［2］ 王伯安，吳海燕.我國環保產業統計調查制度體系設計研究［J］.開發研究，2013 （5）：59-61.

［3］ 高敏雪，劉曉靜.環境產業：統計和分析框架［J］.中國人民大學學報，2009 （2）：55-61.

注：本文為國家環境保護公益性行業科研專項資金支持項目研究成果。項目名稱：《環保產業發展模式分析及績效性指標體系設計》，項目編號：201209055。

中圖分類號：X324

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5377（2016）02-0013-04

On Establishment of Statistic System of Key Enterprises in Environmental Protection Industry

WANG Yan， CHAI Wei-shu， LI Bao-juan， WANG Zheng
（CAEPI， Beijing 100037， China）

Abstract:Statistic system of environmental protection industry has a certain limitation. On a basis of the existing system，the paper probes into the establishment of statistic system of key enterprises in environmental protection industry， discusses the monitoring of the key enterprises development in environmental protection industry based on the statistic system of normality，standardization and high efficiency， predicts the whole circumstance of the industry， so as to provide sufficient basis for the industrial analysis and policy making.

Keywords:environmental protection industry； statistic system； statistic system of key enterprises