公共圖書館服務均等化的實踐探索

李曄

[摘 要]從公共圖書館服務均等化的內涵入手，以廣州圖書館實踐為例，從多角度探討了新時期公共圖書館服務均等化的實現策略。

[關鍵詞]公共圖書館；服務均等化；策略

[中圖分類號]G258.2 [文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2016）03-0043-04

隨著時代的進步和社會的發展，閱讀的重要性已經受到社會的普遍認可和關注。2015年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》更是把“公共文化服務體系基本建成”納入“十三五”時期經濟社會發展的主要目標，要求持續推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，保障人民基本文化權益，倡導全民閱讀[1]。

在國家層面的推進下，各地公共圖書館紛紛抓住圖書館事業發展的機遇，積極推進公共圖書館服務的標準化、均等化，推進服務體系建設，產生了一系列的相關理論研究和實踐經驗。2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱“《條例》”）正式頒布和實施。《條例》首次開宗明義地規定了“普遍、平等、免費、開放和便利的服務原則”，這些服務原則均是國際公認的公共圖書館基本原則與核心價值，并創造性地把每條服務原則落實到相應的具體條款中，體現了對公民圖書館權利的保障[2]。隨著《條例》的實施，廣州“圖書館之城”建設的啟動，廣州市公共圖書館事業將迎來更快速的發展。本文試從公共圖書館服務均等化的內涵入手，結合廣州圖書館的實踐經驗，提出推進公共圖書館服務均等化的一些建議和對策。

1 公共圖書館服務均等化的基本內涵和要求

1.1 公共圖書館服務均等化的內涵

聯合國教科文組織在1994年發布的《公共圖書館宣言》中指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。”[3]國際圖聯2002年8月頒布的《格達斯哥宣言》對圖書館普遍均等服務的闡述為：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權利，圖書館與信息服務機構應該為所有用戶提供平等服務，不允許有種族、國籍、性別、性取向、年齡、是否殘疾、宗教和政治信仰的歧視。”[4]2008年10月，中國圖書館學會正式發布的《圖書館服務宣言》指出了圖書館服務的三條基本原則，即“對社會普遍開放、平等服務、以人為本”，要求“圖書館向讀者提供平等的服務”[5]。以上是對公共圖書館服務均等化的基本表述，也是我國公共圖書館建設與發展過程中應該遵循的基本原則。

1.2 公共圖書館服務均等化的要求

1.2.1 要實現公共圖書館服務網絡全覆蓋。現階段，由于各地區經濟和歷史因素的制約，圖書館區域分布不平衡，大中型圖書館多集中在經濟發達的城市，基層公共圖書館則非常少，并非所有人都有機會享受到圖書館服務。公共圖書館數量的不足、區域資源總量的缺乏與配置的不平衡，已嚴重影響到我國公共圖書館服務均等化的開展。因此，公共圖書館必須加強服務體系建設，實現服務網絡的全覆蓋。

1.2.2 要實現公共圖書館服務對象的平等開放。由于種種原因，我國公共圖書館開展的服務往往忽略了弱勢群體，他們由于身體狀況、生活狀況、思想意識及文化程度等原因難以像其他大多數公眾一樣享受到最基本的公共文化服務。此外，也不能忽視少數民族、外籍人士等群體的文化需求。因此，公共圖書館必須推行免費服務，為所有群體提供服務，不允許有年齡、性別、地區及宗教信仰等歧視。

1.2.3 要實現公共圖書館資源和服務內容的平等獲取。目前，我國許多地區的公共圖書館，尤其是基層圖書館，提供的主要是借閱等基礎服務。服務功能過于單一，缺乏高水平、專業化和深層次的信息服務，無法滿足讀者多樣化的信息需求。這就要求公共圖書館要充分利用互聯網等新技術，拓展服務內容，提供多樣化的服務，使每個人都能享受到所需的資源與服務。

2 廣州圖書館推進服務均等化的實踐經驗

2012年12月，廣州圖書館新館試開放。在政府的支持下，廣州圖書館以新館建設為契機，堅持理性、開放、平等、包容的理念，努力提高公共圖書館服務的標準化、均等化水平。新館開放3年來，服務效益十分顯著：截至2015年底，接待訪問量、外借文獻量、注冊用戶量分別達到1 669萬人次、2 062萬冊次、102萬人。據統計，2015年廣州圖書館日均接待用戶19 597萬人次、外借文獻24 014萬冊次、注冊用戶990人，入館人數居全國第一[6]。結合具體實踐，筆者認為廣州圖書館服務均等化的實踐經驗主要有以下幾個方面。

2.1 建立完善的公共圖書館服務體系，保障服務網絡的全覆蓋

廣州從實際出發，在《條例》中首次提出中心館與總分館制相結合的四級公共圖書館服務體系建設模式。全面建設以廣州圖書館為中心館，各區圖書館為區域總館，鎮、街道圖書館為區域分館的公共圖書館服務體系。廣州圖書館作為中心館，在服務體系中承擔著指導、引領和中樞的責任。

近年來，廣州圖書館積極動員各方力量建設圖書館分館、啟動新智能型流動圖書館、建立24小時自助圖書館，開展通借通還的一卡通服務，形成了布局合理、動靜結合的公共圖書館服務網絡。據統計，2015年，廣州地區有公共圖書館13個，其中市級館2個、區級館11個。市、區兩級館建設的街（鎮）、社區、校園、單位等分館170個[7]。截至2012年，廣州市區級以上13個公共圖書館已經全部實現通借通還，建成公共圖書館城域網。截至2015年年底，通借通還服務網絡還延伸到各館自建或共建的94個基層分館、28個24小時自助圖書館以及50個流動圖書館服務點[8]。結合廣州“圖書館之城”的建設，通借通還服務網絡將遍布廣州市的每一個角落，讓讀者無論在市區還是鄉鎮，都能享受便捷的圖書館服務，使廣州地區圖書館服務的標準化和均等化得到了很好的實現。

2.2 堅持免費開放，營造平等、便利、開放的閱讀氛圍

2011年，文化部“三免政策”的出臺，開啟了公共圖書館服務均等化的進程。廣州圖書館全面推行免押金注冊。無論本地居民、常住人口還是非常住人口，均可免費注冊成為讀者。其中非常住人口憑有效證件注冊臨時讀者證，有效期2個月，持臨時證讀者在有效期內與持正式證讀者獲得同等服務。此外，廣州圖書館新館在館舍建設中也充分體現了開放、平等、無障礙的原則。新館在選址、空間布局、功能劃分、設施配備等方面，充分考慮到廣大讀者的需求，力求為讀者提供一個開放、美觀、便利的讀書環境。如提供無障礙通道、盲道、電梯上設置方便輪椅讀者的按鈕裝置、自助辦證機、自助借還書設備等等，切實保障了每位讀者均等共享的文化權益。

2.3 關愛弱勢群體，保障服務對象的平等開放

對弱勢群體的人文關懷是公共圖書館服務均等化的重要體現。廣州圖書館新館建成以來，為了更好地為弱勢群體服務，開展了多方面的工作：一是設立了對象服務區。針對未成年人設立親子繪本閱讀館、玩具圖書館、分級閱讀館；針對視障人士設立服務專區，內設藏書區、電子閱覽區，并配置了視障讀者專用的語音導航系統，可供視障讀者使用的安裝有語音轉換軟件的電腦以及多種輔助閱讀的設備；針對低收入人群、外來務工人員、老齡人等群體，設立了信息技能培訓區。二是開展了多樣化的公共服務。廣州圖書館在“十三五”規劃里寫明，將有針對性地為每個特殊群體至少提供一項公共服務。例如，為視障讀者、盲校學生開展免費送書上門服務，每月舉辦一次無障礙電影欣賞會，針對未成年人、老年人、外來務工人員長期開展愛心電腦俱樂部系列培訓，啟動“愛·捐書”公益行動，通過獅子會合作機構向貧困地區小學捐贈圖書等等。

2.4 擴展服務內容，滿足公眾多樣化的服務需求

廣州作為嶺南文化的中心，有著悠久的文化歷史和商貿歷史，是一個開放的國際都市。廣州圖書館新館開放以來，除了加強文獻流通等傳統服務工作外，還大力拓展服務內容，發展多元文化服務，加強交流服務，作為公共交流平臺滿足社會各群體的公共文化需求。如設立了廣州人文館、廣州大典研究中心等展示了廣州本土文化，設立多元文化館開展不同國家文化交流活動，設立休閑文化館、多媒體鑒賞區等，滿足公眾都市文化需求等等。廣州圖書館開展的展覽、講座、真人書、閱讀分享會等活動，形成了“環球之旅”“友創意”“愛繪本，愛閱讀”等品牌，吸引越來越多的民眾走進圖書館，享受到各自所需的服務。此外，在閱讀推廣方面，廣州圖書館按照《條例》規定，將每年4月定為閱讀月，2016年4月1日起，推出了“你選書，我買單”“乘坐5臺閱讀專線遨游知識王國”“面向特殊群體開展上門辦證和送書上門”等一系列活動60余場，大大豐富了公眾多樣化的文化需求。

據統計，2014年，廣州圖書館組織活動1 077場，參與公眾41萬人，91家大眾媒體累計報道751次，另有588家媒體轉載3 074次，自媒體報道837條，很好地推進了公共圖書館服務均等化[9]。

2.5 創新服務形式，滿足公眾數字化的服務需求

隨著現代信息技術的飛速發展，智能終端的日漸普及，公共圖書館面臨資源建設、服務方式、平臺建設等方面的重大變革。廣州圖書館嘗試將科技創新與圖書館服務相融合，積極建設數字資源，創新服務形式。使社會公眾獲取服務更加便捷、獲取成本更加低廉，有力地促進了圖書館服務的均等化。

廣州圖書館依托國家三項重大工程，建設全國文化信息資源共享工程廣州市支中心，啟動數字圖書館推廣工程，推進公共電子閱覽室建設，搭建開通與省館相連的虛擬網。截至2011年，廣州市已形成完備的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級共享工程服務網絡，實現2個市級、12個區縣、165個街鎮、2 642個村社區點的100%全覆蓋[10]。2016年4月1日，廣州數字圖書館全新上線。這是一個面向全球用戶、區域內共建共享、以需求為驅動的服務主導型網絡平臺。通過建立中心網站，集成全市中心館、專業性分館和區域總館的數字信息資源，可以通過以上搭建的服務網絡向用戶提供統一檢索、統一認證、資源調配、訂閱推送等一站式數字圖書館服務。此外，廣州圖書館還不斷融合移動互聯網技術創新服務，開通了微博、微信平臺。讀者只要添加“廣州圖書館”的微信公眾賬號，就可以獲取廣州圖書館的各種服務和活動指南，也可以進行查書、辦證、續借等活動。另外還打造了移動終端系統，讀者只要下載廣圖APP，就可在移動端免費下載140萬冊電子書，享受到方便快捷的移動閱讀服務。

3 廣州圖書館推進公共圖書館服務均等化的啟示

3.1 建立健全法律法規

立法是圖書館事業繁榮發展的基石和保障。只有建立健全相關的政策法規，依法實施，才能從法律層面上保障所有人平等利用公共圖書館資源、享受公共圖書館服務的權益，才能避免公共圖書館事業發展因人而異、因時而異、因地而異，才能改善公共圖書館服務分布的地區差異性和內部建設的不平衡性，才能保障公共圖書館事業全面、健康、可持續發展。廣州市新出臺的《條例》，是我國第6部地方性圖書館法規。主要對政府、公共圖書館、用戶、社會力量等四個方面進行了規范，大大推進了廣州市公共圖書館事業的全面、協調和可持續發展，為廣州公共圖書館服務均等化的實現奠定了法律基礎。

3.2 加大政府投入力度

公共圖書館是政府主辦的公益性文化機構，政府的基本職能就決定了政府必須承擔公共圖書館事業發展和建設的責任。公共圖書館服務體系的建設中，政府應從組織保障、法律法規和政策保障、財政投入、宣傳導向、技術及人才保障等方面忠實履行應盡職責。廣州圖書館事業的快速發展，同政府的大力支持是分不開的。近年來，廣州市在圖書館建設方面投入了大量資金，廣州圖書館新館總投資為131 450萬元，一年的運營費用在1.2億元左右。購書經費和館藏總量也增幅驚人。按照《條例》要求，到2020年，要實現廣州市公共圖書館藏書量人均3冊的目標，就必須要新建或改造基層圖書館、加大自助圖書館的投入，這還需要政府資金的持續投入[11]。

3.3 構建完善的公共圖書館服務體系

建立全覆蓋的公共圖書館服務體系是公共圖書館實現服務均等化的最佳途徑。因此，要實現公共圖書館服務均等化，必須加強基礎圖書館建設，建立布局合理、全覆蓋、運行有效的公共圖書館服務體系。首先，各地應該借鑒國內外公共圖書館服務體系的經驗，從本地實際出發，建立適合本地的公共圖書館服務體系。其次，綜合考慮圖書館服務能力、當地交通狀況、人口密度、地理條件等現實因素統籌規劃公共圖書館服務網絡。再次，加強基層圖書館建設，可以由中心館建立示范性分館，或充分利用現有基層文化站、農民書屋等現有資源，按照標準進行統一改造。并設立流動書車、自助圖書館等作為有益補充，構建全覆蓋的服務網絡。最后，要建立嚴格的評估和監督機制。對公共圖書館服務體系整體建設、基層圖書館的布局、服務效益等進行評估。并定期給出評估和改進建議，以促進體系持續有效的運行。

3.4 鼓勵社會參與

目前，我國公共圖書館的經費來源比較單一，主要依靠政府的財政撥款。而在當今的圖書館事業發展中，由于經濟發展不平衡，部分地區尤其是基層圖書館政府資金投入嚴重不足。所以，政府除了要立法保障資金投入外，還應該鼓勵社會參與，通過捐贈、設立基金會等方式籌集資金作為有效補充。筆者認為可以參考高校接受社會捐贈的方式，如邵逸夫先生在全國許多高校資助建設的“逸夫圖書館”。多渠道資金籌措對于基層圖書館建設，公共圖書館服務網絡的全覆蓋可以起到重要的作用，有利于服務均等化的實現。

3.5 加大宣傳力度，培養公眾圖書館意識

目前，我國公共圖書館服務均等化的推進，著力點主要集中在政府與圖書館，缺乏公眾參與。公眾作為公共圖書館服務的享受主體，卻幾乎沒有表達需求的權利。不僅如此，我國公眾普遍缺乏早期的圖書館教育，沒去過圖書館的也大有人在。可以說我國公眾的圖書館意識還相當淡薄。在這種情況下，公眾被動接受圖書館服務，缺乏積極性、參與性，會使公共圖書館推進均等化服務的效果大打折扣，且缺乏持續動力。因此，公共圖書館必須加強圖書館宣傳力度，培養公眾圖書館意識，增強公眾參與。另一方面，公共圖書館應該進一步拓寬服務范圍，創新服務形式，開展多樣化的讀者活動，加強閱讀推廣，只有這樣，才能產生良好的口碑，吸引更多的人走進公共圖書館。這樣，在政府、圖書館、讀者三方共同推動下，公共圖書館服務均等化才能得到更好的實現。

[參考文獻]

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[8]廣州圖書館.圖書館之城服務介紹.[EB/OL].http：∥www.gzlib.gov.cn/tjthSvcIntroduct/index.jhtml.

[9]廣州圖書館.廣州圖書館2014年報[R/OL].[2015-07-30].http：∥www.gzlib.gov.cn/gtnb/gtnb2014.html.

[10]張春華.公共文化服務體系背景下的公共圖書館電子閱覽室建設——以廣州圖書館的實踐為例[J].圖書館理論與實踐，2015（10）：96—98.

[11]席 濤.廣州公共圖書館事業邁向權利保障時代進程中的政府責任[J].圖書館論壇，2016（3）：1—6.

[收稿日期]2016-04-07

[作者簡介]李 曄（1981—），女，本科，助理館員，廣州圖書館。