推進健康淄博建設研究

林霞

健康是促進人的全面發展的必然要求，是國家富強和人民幸福的重要標志。黨的十八屆五中全會提出推進建設健康中國的新目標，張店區緊緊圍繞健康中國建設，以增強全民健康意識、確保食品藥品安全、加強疾病預防控制和提高全民健康素質為主要內容，積極推進健康張店建設。

一、健康張店建設的開展情況

健康張店建設主要包括食品安全、醫療衛生和體育健身三個方面的內容。

（一）食品安全開展情況。一是積極創建“食安山東”，發揮示范作用。引領全區食品生產經營單位強化食品安全主體責任，嚴格落實管理制度，依法規范經營，積極開展“食安山東”示范創建，提升全區食品安全整體水平。二是創建典型示范農產品批發市場，提升質量安全監管標準。指導魯中蔬菜市場建立快速檢測室，對經營者信息及經營的農產品產地證明進行公示，組織蔬菜、水產、生肉業戶進行集中培訓。三是突出監管重點，開展各類專項整治和抽檢工作。堅持“網格化、規范化、痕跡化”執法模式，著力抓好“四品一械”的監管，規范市場秩序。同時，開展了肉類、食用油、大桶水、添加劑、乳制品、饅頭制品、食品包裝標簽等重點品種的專項整治。

（二）醫療衛生開展情況。一是惠民實事落地生根。實施改善醫療服務行動。2015年推出了9項31條優質服務措施，投入兩千余萬元優化醫院就診環境，切實改善群眾看病就醫感受；抽調專門人員，不定期對門診、住出院病人按照30%的比例進行滿意度調查和電話回訪，積極解決群眾反映的問題。實施適齡兒童免費窩溝封閉項目、農村服務“兩癌”免費篩查項目、農村孕產婦住院分娩補助項目、實施基本公衛服務項目、實施“國醫堂”建設項目和衛生室改建項目等。二是公衛保障及時到位。疾病預防控制能力得到加強，如手足口病、腸道傳染病、結核、艾滋病等重點傳染病防控規范有序，地方病、慢性病防治取得新進展，預防接種門診更加規范化，成為全省首批健康促進試點縣（區）等。

（三）體育健身開展情況。積極開展全民健身運動會和淄博市2015年錦標賽，獲得全省第五屆全民健身運動會先進單位；加大投資力度，改善體育基礎設施建設，2015年投資200萬元，建設張店區全民健身中心；投資245萬元，為全區80個村居新建、更新、補充了健身器材，建起公共健身器材維護制度等。

二、健康張店建設過程中存在的問題和難點

（一）民眾健康意識不強。當前全民在健康問題上存在以下誤區，一是重治療不重預防，在我區，健康依賴醫院現象較為明顯，從表面上看似乎國人的健康意識越來越強，而事實確實人們過分相信醫療技術治療的作用而忽視了積極的預防；二是不重視健康投資，健康投資不僅指金錢，更重要的是時間和行動，特別是中年人，由于工作和生活的壓力，更是不重視健康投資。

（二）食品安全治理依然存在問題。一是監管力量不足。現有監管人員、裝備、檢測設備和配套設施遠遠不能滿足監管工作的需要，難以保證監管到位。區食藥監局現有食品藥品執法人員編制97名，協管員編制24名，按照有關要求，配備監管人員應達全區人口萬分之三，但目前人員配備未達到要求；食藥監局共有執法車輛21輛，其中每個監管所配有一輛執法車，各監管所一輛執法車明顯不能滿足檢查需要等。二是社會共治共建氛圍不濃。民眾參與性意識不強，部分鎮、街道食品安全意識不強，重視不夠，工作僅僅停留在表報資料上，沒有真正開展相關工作。

（三）醫療衛生服務不能滿足民眾需求。一是基層醫療服務能力公共衛生服務管理水平有待提高。醫療資源緊缺，鎮、村級醫療機構基礎設施建設有待進一步改善，衛生人員緊缺，衛生服務能力有限，仍然存在群眾看病難問題。二是醫藥衛生體制改革任重而道遠科學合理的醫療衛生管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫療監管等體制機制仍未形成，以藥補醫現象仍然存在，仍然存在群眾看病貴問題。

（四）體育健身作用發揮不夠。體育健身基礎設施覆蓋率不高，遠遠不能滿足群眾的需求；一些大型的公共健身場所和設施開放力度不夠，公眾參與全民健身活動的積極性不高等。

三、推進健康張店建設的幾點建議

（一）認真開展健康知識普及行動，增強全面健康意識。一是廣泛普及健康知識。充分利用公共場所的電子顯示屏、樓宇和車載電視等媒介，積極開展健康教育與健康促進工作。二是積極倡導健康生活理念、培養健康生活方式，廣泛動員社會各界和廣大群眾參與健康張店行動，營造全民關注、全民參與的社會氛圍。

（二）積極推進食品藥品安全行動，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是區政府要建立健全食品藥品監管長效機制，加快食品藥品安全監管體制改革步伐。有效整合各成員單位、各鎮、街道現有監管資源和監管力量，使監管資源得到充分利用和發揮，二是各鎮、街道要高度關注廣大農村食品藥品安全狀況，采取切實措施加強農村食品藥品安全監管，尤其是要加強對農村婚喪宴席的監管，消除監管盲區，從源頭上控制偽劣食品藥品對農民群眾的危害。三是為充分調動社會公眾對食品藥品安全監管的參與度，應建立投訴舉報制度，并將投訴舉報獎勵資金納入財政預算，營造食品藥品安全監管人人參與，全民共管的工作氛圍。

（三）滿意醫療打造“健康張店”。一是深入實施醫藥衛生體制改革。積極探索多種有效方式改革以藥補醫機制，取消藥品加成（中藥飲片除外），通過理順醫療服務價格、降低醫院運行成本等，建立科學合理的補償機制解決群眾看病貴問題。二是全面提升基層衛生服務能力。進一步完善基層運行新機制，大力推廣家庭醫生簽約式服務，進一步方便基層群眾看病就醫。加大醫療衛生基礎設施建設，并指導社區衛生服務中心與公立醫院形成醫療聯合體，解決城市居民就近就醫問題。

（四）積極推進全民健身行動。一是完善全民健身設施網絡。堅持因地制宜、合理布局、便民利民的原則，以全民健身設施覆蓋基層為重點，加強農民體育健身工程和城市社區各類示范健身工程的建設，不斷提高體育健身設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備質量。二是提高公共體育設施開放程度。大力推動公共體育設施向社會開放，逐步擴大體育場館等面向社會開放的范圍，建立完善管理制度和扶持政策，實現資源共享，提高公共體育資源利用率。三是廣泛開展全民健身活動。繼續開展全民健身運動，圍繞“全民健身月”、“全民健身日”等重要活動，推動健身活動的深入開展和健身項目的普及推廣。