加強地質調查項目預算管理的對策研究

張洪飛

摘要 通過將近20年的進步與發展，地質調查項目管理由最初的隨意性、粗放式，漸漸完善，變得規范合理、科學清晰。不過，它同時也存在一些問題，如預算立項、預算編制、預算執行環節3方面設置。就預算立項環節而言，主要表現在項目設置不合理，收支不平衡；在預算編制環節主要體現在沒有科學系統的計劃、預算編制水平不合理、審查不嚴格，沒有跟進到位、預算實施分工不明確等；在預算執行環節上，主要體現在沒有理解法人負責制含義，只停留在表面、經常性超出預算、考核不切合現實。為了加強地質調查預算管理工作，經濟損失的發生，本文將從項目設置、優化結構、完善編制審核、落實執行、責任到人等五個方面展開對策研究。

關鍵詞 地質調查；現狀；矛盾；對策

中圖分類號 F4 文獻標識碼 A 文章編號 2095—6363（2016）04—0075—02

17年前，我國家地質調查局正式成立，也就是在1999年，由中國地質調查局為主，展開了一項關于國土資源調查的工作，而這項工作具有歷史性的意義，它見證了公益性地質項目在新的制度下翻開了新的篇章。2000年，財政部也推出了新的舉措——根據每個單位的實際情況，推出預算管理改革，并將改革重點放在部門預算中的支付和項目部分。除此之外，地質調查工作也成為重點工作之一，并入地方和中央財政項目。

1我國地質調查項目預算管理的現狀

在項目經濟管理中，地質調查項目管理屬于重點內容，它如同一條主線，貫穿整個項目經濟管理開始與結尾。地質調查項目主要由4個方面組成，分別是預算編制、審批、執行、評價。其中，在預算編制環節中，零基預算法屬于地質調查項目主要算法，它以國家下發的相關法律法規作為立法的基礎，并根據國家部分行業標準以及市場情況進行適當修改調整。

開展任何正式項目之前，都需要進行預算審批，地質調查項目也不例外，它也需要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的審批制度執行。首先需要報項目預算分財政部審批，其次轉國土資源部，再到中國地質調查局，并通過中國地質調查局財政部、省財政廳、省地質勘測局等環節審批之后，最后到項目承擔方進行向下的發布或傳達。

執行力是決定效果好壞的重要環節，在地質調查項目執行環節中，預算執行大多由項目承擔方負責，以中國地質局頒發的法律法規作為依據，并接受地科院項目辦監督和審計署審計。在地質調查績效評價方面，我國當前地質調查項目主要有2套決算，分別是《年度部門決算》和《經費使用年報》，其中，《年度部門決算》是按照層級向上匯報審查至財政部，而《經費使用年報》則由地科項目辦審查合格之后，再報中國地質調查局。

2地質調查項目預算當前的主要矛盾

地質調查項目設置的不合理，成為了我國預算管理主要矛盾之一。隨著時代的變化和發展，地質調查檢查的內容也不斷豐富和完善，并跟隨國家政策和方針的轉變而變化。近年來，伴隨著我國自然災情突發以及對公益性和基礎性項目的重視，地質調查局在整體的規劃上，也根據實際也不斷進行項目調整。此外，一個好的調整安排會直接影響到項目的設置合理，而一個合理項目設置，也會直接影響到預算安排的正確性。隨著項目設置和專業調整之間不斷適應，也引發一些顯著變化，如專業劃分變得更加細致，預算安排難度變得越來越大。

我國地質調查項目預算管理的主要矛盾，還表現在預算編制缺乏科學的規劃。由于我國地質調查項目預算編制時間大多在9～10月，而這個時間段屬于大多數單位繁忙月份。為了盡快完成預算編制，面對時間少、項目多的現狀，一些單位選擇了草草了事，不溝通不協調，直接導致預算編制缺乏科學性。

預算審查不嚴謹，也是我國當前預算管理的主要矛盾之一。這一問題出現，主要有2方面原因，一是國家忽視對專家的培養和考核，間接導致一些專家學習停留在表面，對問題評價過于膚淺；二是與部分專家的素質有關，少數專家責任意識差，對預算審查只考慮形式，而忽視對內容甄別。不落實審查結果，也是引起預算管理不科學嚴謹原因之一。少數單位上交設計時，由于圖方便，省時間，不考慮專家意見，將最原始的版本直接上交審計，間接的增加了財務風險。此外，當1～12月的預算任務下發后，指定的單位都需要向上報批每年度的預算實施方案，而有些單位并沒有引起重視，沒有將方案進行細化、分解、落實到人，也沒有對時間進行明確規定或對時間有統籌安排，間接引起預算執行的效果和準確性偏差。

3地質調查項目預算管理的解決對策

根據實際需求，科學設置項目是解決當前預算管理項目矛盾的關鍵。這就要求中國地質調查工作人員嚴格遵循市場發展規律，按照4個步驟向前推薦工作，分別是提前規劃、設置大工程、安排大項目、落實小項目細節。步步推進，層層落實，分階段完成目標，才能保證總任務順利達成。此外，在《地質礦產調查評價專項六年方案》中，明確指出地質調查局各部署單位的職責和范圍，根據此方案確定單位的范圍、人員架構，不僅能為地質項目合理設置做好鋪墊，而且也有助于改變目前預算目標不穩定的現狀。

落實預算編制和審查工作，讓浮于表面的預算能夠真正“落地”，是解決地質調查項目預算管理對策中的重要環節。這就要求各項目單位齊心協力、加強彼此之間的溝通，一起完成項目預算編制。在分工上，可由業務部門負責人和人事主管牽頭啟動，明確項目具體參與人數、參加工作年限、費用依據；財務部則提供預算編制所需要的數據資料以及持續性合作項目的收支出明細表；物業等后勤部門則告知基本的電話費和水電費的價格和需求；網絡部則提供收費依據和方案。需要注意的是，有些項目負責人并沒有引起思想重視，沒有參與到預算編制中，這種做法是不正確的。項目負責人必須參與到編制中，并根據預算編制提出有建設性的方案，并根據方案讓具備資格的人進行編制，再通過財務部工作人員初步審查后，交由專門的負責人整體把關，才能保證項目預算每個環節嚴格審查的執行和落實。

預算審查不嚴謹，可通過建立一系列的制度來逐步完善，如中國地質調查局可從對預算評審專家動態管理入手，對專家進行多方面選拔考核，為了公平起見，實行評審專家回避制度、考核專家的信用指數、發生問題之后的問責制度以及對不符合要求的專家引退制度等。

控制預算執行也是解決我國當前預算管理矛盾的對策之一。做好預算執行，最重要是細化預算實施方案，將工作內容逐步細化到各個方面，如預算項目名稱、執行單位、所達到水平、預算所需要款項金額、用款的時間等等。需要提醒的是，對于單位內部購置物品、人員出差或培訓、業務洽談、出國學習等經費，最好通過編制詳細的表格記載，并適當的進行總結，如哪方面預算開支過大，可進行有效縮減，哪方便經費不足，可適當的擴大經費開支。

4結論

做項目預算，做好做壞一個結果，不僅會消磨工作人員的激情，也不利于工作的開展。因此，堅持預算管理問責制，明確各負責人的責任很有必要。一方面，它不僅讓項目負責人思想和行為上引起重視，讓獎勵和懲罰落實到人，保證預算管理效果達成；另一方面，它也能有效降低破壞預算行為機率的發生，如一些隨意增加開支、騙取或冒領資金款項等行為。