統籌運用財政金融手段力促我區東部五盟市乘勢跨越

內蒙古自治區財政廳公共投資處

自2007年中央把我區東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五個盟市（以下簡稱東部五盟市）納入東北振興范圍以來，我區東部五盟市經濟社會實現了跨越式發展，地區生產總值從2114.02億元增長到6839.41億元，年均增長12.9%；一般公共預算收入和一般公共預算支出分別從103.08億元、397.12億元增長到448.89億元、1590.81億元，年均增長20.2%、19%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別從10010元、3799元增長到26042元、10263元，年均增長12.7%、13.2%。但總的來看，我區東部五盟市的發展水平還不夠高，經濟總量、產業層次和保障能力與發達地區仍有一定差距，發展中的體制機制問題和結構性矛盾仍然比較突出，全面振興發展的任務仍然十分繁重。

今年4月，黨中央、國務院印發了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，標志著新一輪東北振興戰略全面啟動實施，這也為我區東部五盟市深度融入國家發展戰略，進一步提升發展活力、內生動力和區域競爭力創造了寶貴的機遇。今年兩會期間，習近平總書記參加黑龍江省代表團審議時指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。習近平總書記針對黑龍江省的重要指示同樣是我區推進東部五盟市實現全面振興的基本遵循，我們一定要認真分析研判我區東部五盟市的“優勢”和“短板”，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領，打好財政、金融和社會資本組合拳，助力我區東部五盟市實現新的跨越式發展。

堅持創新發展，牽住東部五盟市經濟社會發展的“牛鼻子”

體制機制障礙是制約我區東部盟市發展的最大“短板”。在當前經濟財政形勢下，推動增長方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換，關鍵是創新投融資體制機制，發揮政府投資的引導作用和放大效應，充分挖掘社會資本潛力，激發全社會的活力動力。要充分發揮地方政府債券融資作用，調整優化存量債務結構，厘清政府償債責任，壓縮債務規模，擴大舉債空間；完善地方政府債務預算管理機制和債務風險評價指標體系，提高債券資金的使用效益；建立地方政府違規舉債責任追究制度。要積極推廣運用政府和社會資本合作模式，探索設立PPP引導基金，吸引社會資本采用PPP模式參與公共基礎設施建設和公共服務供給；推進存量項目轉化為PPP模式，化解政府存量債務，盤活存量資產，積極爭取中央獎補資金，做大我區投融資規模。要積極發展市場化政府投資基金，緊緊圍繞“五大基地”建設戰略布局，設立重點產業基金，逐步形成規模、放大效益；完善基金治理結構，建立利益綁定和激勵約束機制，確保市場化運作。

堅持協調發展，補齊東部五盟市農牧業發展短板

建立龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制是習近平總書記考察內蒙古時指示我區先行先試的重大改革之一。我區東部五盟市具有良好的氣候地理條件和農牧業產業基礎，是國家重要的農畜產品生產輸出基地，但農牧業現代化水平不高、產業層次較低、農牧民增收困難等問題仍然比較突出。加快建立龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制是推進農牧業現代化與信息化、工業化和城鎮化協調發展的重要途徑，也是補齊農牧業發展短板、加快推進綠色農畜產品生產加工輸出基地建設的重要手段。要積極推動良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼合并為“農業支持保護補貼”工作，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營；支持大豆目標價格改革，建立玉米生產者補貼制度。要充分發揮自治區農業信貸擔保機構作用，為糧食適度規模經營主體提供貸款信用擔保和風險補償，支持農業持續健康發展；持續實施農業保險保費補貼，鼓勵增加保險品種，為農牧業龍頭企業與農牧民建立緊密型利益聯結機制提供第三方保障。

堅持綠色發展，加大東部五盟市生態文明建設力度

推進生態文明建設是習近平總書記考察內蒙古時指示我區先行先試的重大改革之一。我區東部五盟市擁有得天獨厚的森林、草原、濕地等生態系統，這是我區寶貴的生態資源財富。要把生態文明建設放在更加突出位置，堅定不移地走綠色富區、綠色惠民的文明發展道路。要進一步加大生態文明建設投入力度，積極爭取草原生態獎補、森林生態效益補償、天然林保護、京津風沙源治理、防護林、退牧還草、退耕還林還草、自然保護區建設、濕地保護等生態建設資金。要牢固樹立“在保護中發展，在發展中保護”的理念，依托豐富的自然生態資源，大力支持旅游、文化、養老等服務業發展。要探索利用市場化方式推進生態文明建設，支持用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，積極推動清潔基金委托貸款工作。

堅持開放發展，培育東部五盟市經濟社會發展的新動能

創新同俄蒙合作機制是習近平總書記考察內蒙古時指示我區先行先試的重大改革之一。我區東部五盟市外接俄羅斯、蒙古國，擁有滿洲里和二連浩特兩個國家重點開發開放試驗區和珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋等邊境口岸；內聯京津冀、東三省和環渤海經濟圈，區位優勢明顯。要進一步完善同俄蒙合作機制，主動融入國家絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊發展戰略，積極爭取亞投行、絲路基金等國際金融組織支持，加強區域一體化和互聯互通基礎設施建設。要繼續加大與世行、亞行、歐投行等國際金融組織和外國政府對接力度，爭取更多政策性貸款支持。要進一步提升我區省際互聯互通水平，大力支持丹錫高速克承聯絡線、呼張客專鐵路等重點項目建設。

堅持共享發展，提升東部五盟市公共服務均等化水平

習近平總書記指出：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想”。要繼續推進“十個全覆蓋”工程，通過調整財政預算支出結構、統籌整合現有專項資金、爭取中央投資、發放地方債券等方式不斷加大投入力度。要全力支持脫貧攻堅工程，落實好發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社保兜底脫貧政策。要積極支持國有林區和國有林場改革，大力支持林業棚戶區、墾區棚戶區等保障性安居工程建設。

國家啟動實施新一輪振興東北戰略，為我區東部五盟市實現新的跨越式發展提供了寶貴的歷史機遇。我們要以此為契機，立足自身優勢和發展條件，以“五大發展理念”為統領，綜合運用財政金融工具，著力推進供給側結構性改革，努力把東部五盟市打造成為我區經濟社會發展新的增長極。

責任編輯：楊再梅