東北振興需要突破的四個陷阱

文風

自從國家將自治區東部地區納入東北振興實施范圍以來，自治區東部盟市經濟社會發展取得了一定成就，但要從根本上走出困境、實現轉型，還需要擺脫產業陷阱、體制陷阱、要素陷阱和發展路徑陷阱。

一是產業陷阱。在我國經濟進入新常態后，社會需求正在悄然發生著深刻變化，然而東北的主導產業還是以重化工為主，除了少部分屬于高端制造業和現代服務業外，其他大部分都產能過剩。產能過剩的趨勢一時難以扭轉，這給東北今后的發展帶來了很大的困惑。在保持總量不降的前提下提高發展質量，在保持穩定的基礎上實現轉型發展，是迫切需要解決的問題。

二是體制陷阱。這些年，東北老工業基地國有企業獨大的情況并沒有根本改變。與以民營經濟發達的浙江相比，對市場反應不夠靈敏，思想不夠解放，決策比較滯緩，轉型難度較大。目前，浙江經濟已基本上走出低谷，開始回升，后勁十分強勁，民營經濟機制靈活、決策迅速、敢于創業、善于創新的優勢充分顯現出來了。所以，實現東北振興還需要用改革的辦法讓企業活起來。

三是要素陷阱。東北三省有其獨特的要素優勢，但受體制分割影響要素優化配置不理想，使得全要素生產率難以得到充分發揮。一方面，礦產資源、水資源和人力資源有所枯竭或減少，局部地區要素不全又難以跨地區整合配置；另一方面，對傳統優勢資源的過分依賴，導致資源陷阱，對新興產業產生了一定的擠出效應，也形成了大量過剩產能。解決好東北三省和內蒙古、東北地區和京津冀、東北地區和東北亞的資源要素整合問題，既需要進一步聯通基礎設施，也需要進一步改革開放，讓市場在資源要素配置中發揮決定性作用。

四是路徑陷阱。東北地區受管理體制僵化、思想觀念滯后、傳統資源依賴、創新能力薄弱等方面影響比較重，導致過去發展路徑依賴比較大。各級對傳統優勢特色產業都有思路并給予高度重視，而對于新要素、新產業、新業態、新模式等就顯得看不清、抓不住、推不動。對于大的投資項目都很積極，然而往往忽略了投資雖少，但技術含量高、效益好的項目，沒有充分意識到新的增長點往往萌生于此。

因此，針對上述問題，實現東北振興需擺脫四個陷阱。

——擺脫產業陷阱。我區過去講“融入東北”，圍繞東北謀篇布局自己的產業，跟它配套，形成產業互動關系。現在東北整體的產業大多數都陷入困境，在這種情況下我們就沒必要再去為它的產業配套。因此，我建議在提法上可以變融入東北為“雙融一自”：第一是融入東北，第二是融入京津冀，第三是依據反梯度理論，在一些優勢領域構建自成體系的產業集群，形成特色產業高地。對此，要在一些要素聚集區定好位，做好規劃，組合好各種要素，利用我們自己的資源、要素和成本優勢，形成較為完整的產業鏈條，直接面向全國市場，擺脫對東北三省傳統產業的依賴。

——擺脫體制陷阱。體制上的問題依靠東北自身不容易打破，既需要調動內力，也需要借助外力。有學者提出，以特區辦特區，引入沿海發達地區省市到東北三省對口輸送干部，隨之把他們的先進理念和管理輸送過來，把他們的產業轉移過來，聯合辦“特區”、建“飛地”。這個思路對內蒙古也有啟發，假如把這些地區的干部成批交流到內蒙古來任職，就像對口支持新疆那樣，使他們的理念、管理、企業、技術等優勢和我區的要素資源優勢相結合，改造我們的供給側，突破我區自身的體制機制障礙，就有可能形成自己獨特的發展高地，實現局部率先發展。

——擺脫要素陷阱。要本著推進供給側結構性改革的思路，補足制約要素優化配置的短板，利用現階段擴大基礎設施投資的機會，把跨省的特高壓電網，高鐵、引水工程等短板補起來，把蒙東發出來的低成本電輸出去，把蒙東缺的水引進來，讓人的流動更加方便。要加大力度推進蒙東電網電力體制和電價改革，在一些地區構建“分布式電源電網+微網+大網”的電網體系，實現能源配置市場化，解決蒙東發電成本低但用電成本高的問題。內蒙古自治區是國家電力體制改革的試點，實現東北振興也需要打破體制障礙，我們完全可以向國家申請先行先試。其他還有煤水資源組合配置怎么讓市場發揮決定性作用，類似這些問題都需要我們認真研究。

——擺脫路徑陷阱。最根本的一點，就是要按照新常態需求變化的特征、按照五大發展理念、按照供給側結構性改革的思路，對過去發展的思路再認識，對今后發展的思路再謀劃。現在，我們的發展條件與過去相比發生了很大變化，一些地區原來的土地和礦產資源優勢，如今已經轉化為產業優勢；原來的環境容量優勢，如今已經轉化為制約瓶頸；形成的一些產業優勢，有的又轉化成為過剩劣勢。這些變化，都對傳統產業的轉型升級、傳統產品更新換代有正推和倒逼的作用。但真正解決這些問題，還必須從市場上找出路，從創新上給出路。其實，我們的產業已經出現了很多新的亮點，只要悉心培育，星星之火，是可以燎原的。

總的來說，國家出臺新一輪東北振興的政策，其中有很多亮點需要我們捕捉，許多政策需要我們善加運用，以此推動蒙東走上新的發展道路。

（作者系內蒙古自治區人民政府研究室副主任）

責任編輯：代建明