“十個全覆蓋”工程的出發點和落腳點在于覆蓋民心

李鵬

[摘 要] 保障改善民生是一項重要的經濟工作，也是重要的政治工作；保障改善民生是我們黨義不容辭的責任，也是實現中國夢的重要途徑。實施“十個全覆蓋”工程是深入貫徹習總書記考察內蒙古重要講話精神、做好自治區民生工作的重大部署。做好“十個全覆蓋工程”，對于實現內蒙古自治區全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線，具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞] “十個全覆蓋”；民生；民心

[中圖分類號] D63，F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）07-0158-05

2014年1月26日至28日，習近平總書記不畏嚴寒親臨內蒙古考察，指導并發表重要講話，叮囑廣大黨員干部：“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠地團結帶領群眾一起奮斗。”

保障改善民生是一項重要的經濟工作，也是重要的政治工作；保障改善民生是我們黨義不容辭的重任，也是實現中國夢的重要途徑。實施“十個全覆蓋”工程是深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神、做好自治區民生工作的重大部署。所謂“十個全覆蓋”，即內蒙古自治區農村牧區基本公共服務“十個全覆蓋”：一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是電力村村通和農網改造工程；五是村村通廣播和通訊工程；六是校舍建設及安全改造工程；七是標準化衛生室建設工程；八是文化室建設工程；九是便民連鎖超市工程；十是農村牧區常駐人口養老醫療低保等社會保障工程。做好“十個全覆蓋工程”，對于實現全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線，具有重要的理論和現實意義。

一、加快實施“十個全覆蓋”工程意義

“十個全覆蓋”工程是協調推進“四個全面”戰略布局的重要抓手。“十個全覆蓋”工程堅持從內蒙古區情出發，調動各方資源補齊農牧區發展滯后的短板，實現全面建成小康社會。推進“十個全覆蓋”工程，就是從源頭密切農牧區、農牧民的聯系，改善鞏固鄰里關系，創新社會治理方式，實現農牧區法治化管理。通過實施“十個全覆蓋”工程，有利于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，密切黨同群眾的血肉聯系。

“十個全覆蓋”工程是正確認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態的重要舉措。經濟發展步入新常態，經濟發展的重點轉向調結構、惠民生、防風險，“三農三牧”發展面臨新機遇。實施“十個全覆蓋”工程，就是要引導資金轉向農村牧區，在增加投資的同時刺激消費，既可以帶動農牧區產業發展，也可以有效促進農牧民增收致富。

“十個全覆蓋”工程是破解城鄉二元結構、統籌城鄉發展的重要途徑。推進“十個全覆蓋”工程，實現了基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，有效解決了制約農牧民生產生活的“瓶頸”問題[1]，找到了破解城鄉二元結構、實現農牧民就地城鎮化的有效途徑。

“十個全覆蓋”工程是實現扶貧攻堅、補齊民生短板的重要支撐。“十個全覆蓋”工程著眼于內蒙古自治區實際，是補齊自治區地區發展短板的民生工程，解決了制約農村牧區發展的“瓶頸”問題，提高了農牧區基本公共服務水平。“十個全覆蓋”工程的順利推進，可實現農牧民安居樂業，尤其是對于貧困地區實現脫貧攻堅、長治久安具有重大意義。

二、深刻領會“十個全覆蓋”工程的豐富內涵

2014年初，內蒙古自治區黨委、政府提出，用3年的時間在全區實施“十個全覆蓋”工程，其實質是遵循習總書記指示，統籌城鄉發展、提高城鄉基本公共服務供給水平、補齊民生事業發展短板，打造祖國北疆亮麗風景線的生動實踐。

“十個全覆蓋”工程是強心工程。實施“十個全覆蓋”工程就是振奮“三農”發展、縮小城鄉差距、引領經濟發展新常態的強心工程。“小康不小康，關鍵看老鄉”，到2020年全面建成小康社會時間緊、任務重、難度大，實施“十個全覆蓋”工程是推動“三農”發展的強心工程。但就內蒙古自治區實際情況看，自治區城鎮化率雖已超過60%，但仍有近1000萬農村牧區戶籍人員在農村牧區、超過500萬人直接從事農牧業生產，農村牧區的生活服務水平與城市之間的差距仍在拉大，農村牧區基本公共服務水平仍然不高。而實施“十個全覆蓋”工程就是為了縮小城鄉差距、提高農村牧區基本公共服務供給水平的強心工程。當前內蒙古自治區經濟發展正處于“三期疊加”時期，實施“十個全覆蓋”工程有利于充分調動廣大農村牧民的生產積極性、激發市場活力，這是正確認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態，振奮發展信心的工程。

“十個全覆蓋”工程是良心工程。“十個全覆蓋”工程就是堅持把人民群眾放在首位，堅持高標準、嚴要求，以高度的責任感和使命感，科學有效破解農牧區發展難題的良心工程。作為內蒙古自治區成立以來最大的一項民生工程，如何順利推進“十個全覆蓋”工程，保質保量保工期完成任務成為檢驗廣大黨員干部的試金石。諸如危房改造、安全飲水、校舍安全改造，樣樣都是人民群眾日常生活的大事，都是廣大干部必須腳踏實地去干的實事。因此，“十個全覆蓋”工程的全面落實，可以實實在在地解決人民群眾生產生活中的困難——譬如房屋、水電、校舍、衛生室等基礎設施的建設和完善，恰是農牧業得以強大、農牧區得以發展、農牧民得以幸福的基石。因此，全面推進“十個全覆蓋”工程，就是要嚴把工程質量關“打通最后一公里”障礙，夯實發展基礎，以全心全意為人民服務的宗旨做好這項良心工程，讓自治區農牧民安安心心過上幸福的日子。

“十個全覆蓋”工程是暖心工程。“十個全覆蓋”工程就是帶著真情溫暖群眾，想其所想、思其所思、盼其所盼、憂其所憂，保障農牧民基本民生的暖心工程。實施“十個全覆蓋”工程就是要堅持統籌謀劃、分類指導的原則，全力推進基本公共服務均等化，保障和改善民生，實現心系民眾、情牽民生、凝聚民心。

在組織實施的過程中要始終做到順民意、暖民心，要把人民群眾當做親人，為群眾謀實事、辦好事，真正做到一切依靠群眾、為了群眾、發展成果由全體人民群眾共享。尤其是廣大黨員干部更應不畏嚴寒酷暑、不論春夏秋冬始終站在推進危房改造、街巷硬化等工作第一線，為農牧區貧困戶出主意、想辦法，加快推進脫貧攻堅進程，幫助貧困戶脫貧致富。正是這樣一批始終將人民群眾放在心頭的黨員干部，不分晝夜帶領農牧民埋頭苦干，才能保證“十個全覆蓋”工程順利推進。工程每向前推進一步，農牧民的心就會溫暖一遍。唯有如此，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立黨的形象。

“十個全覆蓋”工程是賞心工程。“十個全覆蓋”工程就是要打造讓農牧民居住條件更舒適、生存環境更優美的賞心工程。為完成并完善這一工程，必須根治過去農村牧區村莊內外的沙土堆、垃圾堆、柴草堆等影響環境衛生的老問題，對固體垃圾、污水等進行集中處理，實現環境整治全覆蓋。在改善農牧區環境的同時，實現村容整潔，應該說，這是建設社會主義新農村的重要體現。因為只有農牧區環境整潔了，廣大民眾心情暢快了，那么，他們才會感到更有奔頭、更有勁頭了；只有農牧區美起來、農牧民富起來，農牧業才能強起來，農民才能真正成為一個有奔頭的光榮職業。因此，實施“十個全覆蓋”工程就是要堅持因地制宜、分類推進，堅持尊重自然、依山就勢、渾然天成的建筑風格，自然條件允許建設什么樣的工程、適合建設什么樣的工程，我們就大力推進什么樣的工程。“十個全覆蓋”工程從根本上說，就是全力遵循自然規律，努力維持自然風貌，有效整治生活環境，實現人與自然的和諧相處。

“十個全覆蓋”工程是內蒙古自治區黨委、政府著眼全局、立足區情，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，落實自治區“8337”發展思路，科學運用馬克思主義理論觀創造性地提出的一項重大民生工程。從這一根本點出發，“十個全覆蓋”工程不是簡單地興修一批水泥混凝土建筑了事，而是要為著廣大農牧民真實的笑臉常開；不是建設一批“面子工程”擺樣子，而是要合理有效利用建設的基本公共設施，最終實現提高農牧民文化生活水平的目標；不在于實施工程本身，而在于實現“民富”與“民樂”的有機結合，更在于凝聚民心，堅定實現中國夢的理想信念，將人民群眾對生活的美好憧憬緊緊地凝聚成全面建成小康社會的強大動力。

三、著力推進“十個全覆蓋”工程的步驟

十八屆五中全會指出，要堅持共享發展，著力增進人民福祉，實現全體人民共同邁入全面小康社會。習近平總書記在考察內蒙古時強調，我們應全方位順應農牧民對幸福生活的期待，幫助農牧民從物質到精神上都把日子過得更加紅火起來，這為我們做好民生工作，破解發展難題指明了方向[2] 158-162。“十個全覆蓋”工程作為內蒙古自治區成立以來最大的民生工程，也是提高基本公共服務均等化水平的重要抓手。實現工程順利有效推進，需要以下“六心”到位：

有信心，百折不撓。當前經濟發展進入新常態，“三期疊加”發展壓力大，如何實現“十三五”良好開局，實現共享發展增進人民福祉，這是一個重大課題。“十個全覆蓋”工程作為內蒙古地區正確認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態的重要舉措，必須牢記總書記囑托，必須堅定廣大黨員的理想信念、振奮精神、搶抓機遇、奮力直追。做好“十個全覆蓋”工程，尤其是廣大黨員干部必須要有百折不撓、勇往直前、敢作敢為的精神，帶領農牧民富起來，讓北疆農牧區美起來，讓內蒙自治區農牧業強起來。

應細心，一絲不茍。推進“十個全覆蓋”工程要謀于細、做于細、管于細、成于細。細者，細心也。細致入微，凡群眾的事，對于我們來說都是大事，都是急事。如果對關系群眾的事處理不及時或方法不得當，都會損害大眾的利益，都會降低黨在群眾中的形象。因此，做好“十個全覆蓋”工程，廣大黨員干部一定要把群眾的安危冷暖記在心上、抓在手上、扛在肩上，以高度的責任感和高標準嚴要求，秉承“天下大事必做于細”的態度，將一絲不茍的“工匠精神”貫穿于工程的謀劃、實施、管理和監督等各個環節，切切實實地為人民群眾辦實事、做好事、解難事[3]。

有誠心，襟懷坦白。習近平總書記在河南考察時曾強調：“為群眾辦實事要有誠心。”“十個全覆蓋”工程作為一項重大的德政工程，廣大黨員干部在投身這項工程時需要一顆誠心，不能有絲毫的虛情假意。只有做到“精誠所至”，方能“金石為開”，才能真正與群眾心連心、心貼心。在實施“十個全覆蓋”的同時，還要著力推進萬名干部下鄉駐村，促使廣大黨員干部和群眾摸爬滾打在一起，真心實意地與群眾一起生活、一起勞動。只有做到真誠，心中始終裝著百姓，進而尊重、理解、包容、關心和支持群眾，才能察到民情、聽到心聲，也才能實實在在解決群眾的問題，順利推進工程，才能得到老百姓的支持。

有恒心，鍥而不舍。貫徹群眾路線，做好民生工作永遠在路上。要做好“十個全覆蓋”工程，作為政策制訂者和執行者，必須要有堅忍不拔的毅力和鍥而不舍的精神，持之以恒，方能進步。因推進“十個全覆蓋工程”時間緊、任務重，不是一朝一夕之事，所以要做好這項工作，必須要有不畏艱難、排除萬難的決心和毅力，既不浮躁也不懈怠，真正做到一切從群眾利益著眼、從長遠著眼、從大局著眼，綿綿用力、久久為功，以水滴石穿、鐵杵成針的韌勁，咬定青山不放松，將習總書記提出的“四個全面”建設藍圖一繪到底，讓廣大農牧民從此步入幸福安樂的康莊大道。

有責任心，恪盡職守。共產黨人的特質就是言出必行，行必見效，真正做到以信立言，取信于民。做好“十個全覆蓋”工程就是要求廣大黨員干部做到言行合一、心口如一，實實在在為提高農牧民生活積極努力。“十個全覆蓋”工程是自治區黨委政府對全區人民的莊嚴承諾，是對補齊農牧區發展短板、脫貧攻堅的英勇宣戰。因此，為推進這項工程的全面落實，廣大黨員干部必須時刻牢記自己的承諾，時刻把帶領群眾實現全面建成小康社會的奮斗目標記在心上，以高度的責任心和使命感踐行承諾，以至在自己的工作崗位上恪盡職守，有所作為。

有敬畏心，如履薄冰。做好“十個全覆蓋”工程，廣大黨員干部要心存敬畏之心，心存敬畏，方能堅如磐石。一是應敬畏歷史，使自己的工作經得起實踐和歷史的檢驗；二是敬畏百姓，讓自己做的事能對得起養育自己的人民；三是敬畏人生，將來回首往事時不悔當初。敬畏之心始于為政之德，因而，廣大干部尤其是黨員領導干部，必須常思貪欲之禍、常懷律己之心，在“工程”推進過程中，不該說的絕對不說，不該做的絕對不做，真正做到一切依靠群眾、為了群眾、發展成果由人民群眾共享，做到心為民所想、情為民所系、利為民所謀；要時刻保持清醒頭腦，正確看待和行使手中的權力，秉權執政，如履薄冰；爭取將“十個全覆蓋”工程做成廣大農牧民放心、賞心的萬世“口碑”工程。

[參考文獻]

[1]那順孟和.“十個全覆蓋”托起幸福夢[N].內蒙古日報（漢），2015-11-04.

[2]內蒙古黨委宣傳部.守望相助，打造祖國北疆亮麗風景線[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2014.

[3]兩會熱評：扮靚“民生”品牌需要“六心”[Z].網易網，2016-02-22.

[責任編輯：馬昌運]