蕭山區給水一戶一表工程的分析與管理

樓 鍇(蕭山水務集團，浙江蕭山 311200)

蕭山區給水一戶一表工程的分析與管理

樓 鍇
(蕭山水務集團，浙江蕭山 311200)

供水，是社會發展的命脈，也是經濟發展的基礎，關系到百姓最基本的生活。隨著經濟的快速發展，供水企業原有的抄總表收費方式已不適應當前社會和企業發展的需要。根據國家發展和改革委員會、建設部頒發的《城市供水價格管理辦法》第二十七條關于“城市供水應實行裝表到戶、一戶一表、水表出戶、抄表到戶、計量收費到戶、表位管理到戶”的具體要求，結合蕭山區供水狀況和企業實際，積極推進實施“一戶一表” 工程。通過幾年的探索和實踐，總結了現階段適合蕭山區“一戶一表” 改造工程的方案。該工程有杭州蕭山水務集團有限公司實施，蕭山水務集團有效整合了全區供排水網絡體系，開建或完成了一大批供排水基礎設施工程，西水東引、東片四家污水處理廠收購等關鍵問題的處理取得了重大進展。集團正努力將企業打造成一個具有較大規模和較強經濟實力，具有良好經營業績和服務水準，具有較強競爭力的現代化一流水務企業，為蕭山率先基本實現現代化提供水務保障，從而實現人水和諧、服務社會。

供水；改造工程；可行性分析

1 工程緒論

管網老化、水壓不足、漏損嚴重等問題一直都是用水的老大難問題，補貼漏損村級經濟一年就要花上10多萬。在“十二五”期間，我區將投入十多億資金，對全區400多個行政村（社區）近30萬戶農村居民進行供水改造。杭州市蕭山區作為全國經濟發展前列的城市，自來水早普及到全區的各個角落，農村也基本改變了原先的自給自足的給水模式，作為歷史遺留問題，全區還有150個左右的社區和村沒有實現自來水給水的一戶一表。蕭山水務集團適應時代發展的要求提出了到2015年內全區所有給水全部實現“一戶一表”的目標。

2 工程可行性分析

2.1 “一戶一表”改造工程必要性、緊迫性

供水企業的水費抄收方式直接影響供水企業服務水平和城市居民的生活質量。由于歷史原因，過去蕭山區的水費抄收方式是只對供水企業安裝的用戶總表進行抄收結算，總表內的分表由單位和社區物業管理部門自行抄表代收水費。其弊端主要有三方面：其一，總表與分表計量有誤差導致內部居民分攤水費現象十分普遍，鄰里、用戶、單位與社區物業管理部門之間產生矛盾，甚至引起糾紛。其二,人戶查表，分表水費代收工作給居民生活帶來諸多不便和負擔，還增加了社會治安隱患。其三,總表后的管道產權不明晰，爆管后管道的維修不及時，造成水資源的極大浪費，漏失水量費用的責任劃分也很棘手。綜上所述，原有的抄收方式已不適應于當今社會，而且給供水企業的社會效益、經濟效益帶來負面影響，為從根本上解決問題，使居民明明白白消費，進行“ 一戶一表” 改造已是大勢所趨。改造工程完成后，村內管道如發生破裂將由水務集團負責，相關費用不再需要由村民分擔。如此省心省事又省力的好事，得到了當地鎮街、社區干部和居民的一致好評。

2.2 “一戶一表”改造工程的資金來源

根據《蕭山區農村供水一戶一表改造工作實施意見》規定，從2011年起，農村供水一戶一表改造資金由區財政、水務集團、所在鎮街場、村（社區）、農戶共同承擔，其中所在鎮街場、村（社區）、農戶共承擔50%。據臨浦鎮建設局工作人員介紹，根據全區的統一部署，臨浦鎮今年自來水一戶一表改造工程有著名額限制，考慮到各村（社區）要求改造意愿強烈，臨浦鎮決定，只要各村（社區）提出申請、且前期工作都能做好、由村（社區）和農戶承擔的25%的資金能夠到位的情況下，將盡一切力量推進這些村（社區）的自來水一戶一表改造工程。根據這個思路，臨浦鎮不限村（社區）數量，只要符合改造條件的村（社區）全部予以支持，農村一戶一表改造工程目前在14個村（社區）全面鋪開了。

2.3 工程技術組織措施

2.3.1 保證管道質量

很多工程的問題是原材料的問題引起的，為了杜絕這個問題，工程建設之初水務集團就提出了目標：所有工程的管道和相關配件合格率為100%，所有原材料必須是正規的大廠家生產的合格的產品。整個工程都采用國家推薦的新型環保管材，保證質量，提高了壽命和健康標準。

2.3.2 建立完善的現場施工管理架構及質量管理體系

組成由具有初中級職稱以上并且經過施工員培訓、項目經理培訓，全面質量管理培訓及具有多年施工實踐，質量意識強的人員組成工程施工管理班子。建立完善的質量管理體系，嚴格按《質量計劃》對施工全過程進行質量控制。

2.3.3 加強質量技術管理

認真貫徹工程質量保證措施的執行，做到工程質量分層管理，把好質量關。加強現場施工檢查，配備專業檢查人員。要嚴格按施工圖施工，各項安裝工程要做出施工方案或施工技術措施，經批準后才能進行施工。加強原材料和設備的質量檢查工作，做好記錄。堅持不合格產品不施工的原則。設備管道應嚴格按照順序施工，做到先室外后室內，先地下后地上，先設備后配管的原則，由大到小組織施工。凡是隱蔽工程都要經監理工程師或建設單位現場工程師驗收，并做好原始記錄。

所有項目均有施工方案，設計圖紙有明確要求的按設計進行施工，設計圖紙沒有的按國家規范，國家規范沒有的則由現場技術人員按實際情況制定，并由監理工程師審核：對于復雜的施工方案應出施工草圖，簡單的方案可以口授。

施工前必須做施工方案或施工技術措施的安裝項目，所做的方案必須經審批通過后才能進行施工。除按照安裝工程所需執行的檢驗要求進行自檢外，還應結合檢查驗收程序要求，提供具體的技術數據，保證施工質量。

2.4 農村供水一戶一表改造工程竣工資料“統一標準”

水網的改造并非一勞永逸，隨著時間的推移和社會的進步，現在的水網必將需要再次升級改造，原始資料的保存就顯得尤為重要。

集團公司對農村供水一戶一表改造竣工資料提交進行了“統一標準”指導培訓，明確了提交標準，標準包括驗收報告、竣工圖、開工報告、施工單位工程質量管理人員配備表等共十八部分，同時就進一步加快資料提交速度，合理安排竣工驗收等進行了相關要求。

每個改造村的竣工資料共需提交三份，分別由供水公司、該村所屬營業所以及當地村委會保管。資料的統一標準，既有利于改造工作的順利推進，也為今后全區一戶一表的高效維護奠定了基礎。近期，市政公司將組織專人參加杭州舉辦的市政資料員培訓，進一步提高對工程資料管理能力。

3 “一戶一表”改造工程方案選擇

3.1 “一戶一表”工程標準

新建樓房可通過建設部出臺的有關規定或設計規范，設計給水管廊或水表外裝的建筑構造來解決。已建舊樓的改造也可以因地制宜，方法多樣，按照方便抄收、減少擾民的原則進行，工程的難點在于已建樓房“一戶一表” 的改造。蕭山區已建樓房多為多層建筑層及以下住宅，絕大多數是單位或商住社區設總表，各戶分表都安裝于私人室內。牽涉到產權、住戶配合、施工場地狹窄等問題，改造難度極大。針對以上問題，蕭山區自來水有限責任公司想了許多辦法，作了許多嘗試，方案大致為對已建舊樓進行給水系統改造，將每戶水表移出室外，安裝在住宅的地上一層容易抄表的公共部位,采用新型高靈敏度水表。

已建住宅樓一戶一表改造工程不同于新建工程，應遵循以下原則進行設計和施工確保房屋結構的安全，符合國家規范要求，抄表和維修方便，經濟實用，美觀大方。一戶一表工程實施范圍市政管網服務水壓按國家標準不經二次加壓直接用市政管網水壓能滿足供水的城鎮市區住宅樓，但二次加壓用戶不包括在內。具體條件見表一。

表一：實施一戶一表住宅樓室外市政管網水壓條件

除了水壓外, 水量也要滿足, 所以從市政給水管網接水,管徑要足夠大。具體要求見表二。

住宅樓戶數（戶）5以下 5～10 10～20 20～80 80～200 200～400400～1000從室外市政管網接水管管徑(mm) DN32 DN40 DN50 DN80 DN100 DN150 DN200

表二：實施一戶一表住宅樓用戶數對從室外市政管網接水管管徑的要求

農村的項目建設可按照此條件對照實施，80戶以下較簡單的用戶社區地面供水管道采用樹枝狀管網，80戶以上較復雜的用戶社區地面供水管道采用環狀管網。

4 工程管理評價

4.1 一戶一表實施的效益分析

用戶用水實現每戶一個貿易結算計量水表, 供水企業抄表到戶, 用戶實現用水明白消費, 不承擔用水總表社區內供水管網的損耗, 促進了社區、單位和村住戶和諧社會的建設。

社區和單位在物業管理上減少抄總表后再抄各個用戶水表的工作, 并且減少因社區和單位內供水管網漏損產生的各用戶分擔增加的水費收取以及個別用戶惡意拖欠水費的追款的工作。但還要承擔消防專用水表, 綠化清掃等公共用水的水表產生的水費, 建議社區用物業管理費,村用集體經濟支付公用水費。

供水企業首先會增加水表的抄表數量, 工作進一步增多, 增加勞動人員編制,供水人工成本增加。其次是社區和單位把其內部供水管網產生的水漏水損轉嫁給供水企業來承擔,供水企業的管網漏失率提高, 供水成本增加。還有供水企業的供水管網維護范圍進一步加大。原來維護范圍只到社區和村的總表前, 現在到一戶一表用戶的水表前, 供水管網維護工作量加大, 供水成本增加。但實施一戶一表有利于供水企業收取水費, 化解因集體用水總表之后的個別用戶不繳納水費造成的矛盾。

4.2 實施存在的問題和解決建議

以往小區和單位安裝總表收費是歷史原因造成的, 實施一戶一表工程因執行“誰投資誰受益” 的原則, 目前蕭山區沒有國家專款投人, 也沒有什么優惠的政策。有的用戶對供水企業收取該項工程費用不理解, 半個單元住戶的意見只要有一戶意見不統一, 就沒有辦法實施一戶一表, 這樣的情況是很多的。

供水企業因實施給水一戶一表工程促進建設和諧社會的社會效益是顯著的。在供水成本上是增加的, 而用戶的投人也是不少的。為實現這一宏大的民心工程,首先, 需要供水企業工程技術人員踏實了解施工現場, 仔細勘察, 認真測量, 方案多比較, 管線盡量短, 減少工程投資。其次, 政府要重視一戶一表工程的實施, 要發揮經濟杠桿作用, 要給予一定的優惠政策。如國家每年返還供水企業部分稅利作為一戶一表工程發展費用, 也可以在供水水價中設一項收費費用項目作為一戶一表工程發展費用, 以便順利實施一戶一表工程, 為實現小康生活, 共建和諧社會而努力奮斗

[1]梁健生.城鎮給水一戶一表工程探討.企業科技與發展M.2008.4

[2]畢曉鵬.“水表出戶、一戶一表”改造工程的探討.科技創新導報M.2007(32)78-78

[3]許翰揮.淺析住宅供水“一戶一表、計量出戶”設計及改造經驗[J].科技創新與應用，2012（23）

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