龍眠街道預防泥石流災害預案與對策

左克玉

摘 要：從各地的實際情況來看，制訂好泥石流方面的預防措施是減少災害損失的關鍵舉措之一。通過分析安徽桐城龍眠街道預防泥石流的情況，詳細說明了預防泥石流災害的有效措施，以期為日后的相關工作提供參考。

關鍵詞：泥石流；地質災害；工程與非工程措施；預防方案

中圖分類號：P642.23 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.14.116

1 災害預防方案

1.1 災害預防方案編制原則

1.1.1 生命至上原則

貫徹安全第一、常備不懈，以“防”“避”為主，將“防、避、搶、救”相結合，效益服從安全的原則。

1.1.2 落實責任原則

落實行政首長負責制，堅持統一指揮，分級、分部門負責制和崗位責任制的原則。

1.1.3 可操作性原則

結合實際情況，因地制宜，方案要具有實用性和可操作性。

1.2 組織機構

根據街道的實際工作情況設立防御臺風和山洪泥石流災害指揮部（以下簡稱“街道指揮部”），與防汛抗旱指揮部合署辦公。在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道指揮部統一指揮全街道的防臺風和山洪泥石流工作，下設辦公室、工程技術組、查災核災組、搶險救災組和后勤保障組等。

1.3 區域劃分

由于龍眠街道所轄區域比較大，所以，必須對其下轄區域進行網格化劃分，明確區域的防災責任。根據過往防御臺風、暴雨、洪水、山洪、泥石流的減災經驗，結合我街道社會經濟布局、水利工程和山洪泥石流隱患點的分布情況等，以流域為單位，劃分防臺風或山洪泥石流災害安全區和危險區，確定危險區域內的重點防護對象。防御區域和重點防御對象的相關情況如表1所示。

1.4 龍眠街道災害預案

當發生由臺風引起的特大暴雨或突發事件時，動態進入預案實施階段，積極、有效地組織防災、避災、搶險、救災各階段的工作。

1.4.1 消息出現階段的工作

街道要采取廣播、電話等形式將臺風或降雨信息告之各村（居）、學校或企業等單位，全面檢查水利工程、山洪泥石流災害的隱患點，對檢查出來的隱患采取相應的應急措施。

1.4.2 警報出現階段的工作

采取廣播、電話等形式將臺風暴雨和山洪、泥石流情況及時告之各村（局）、學校或企業等。對于老弱病殘、五保戶、邊遠地區的人員和重要物資等，相關部門要組織他們先行轉移。同時，通知在水庫內作業的船只做好進港避風準備。另外，還要檢查報警設施（設備）、轉移工具、搶險工具（物資）的落實情況，集結應急搶險隊伍，準備預案中提到的搶險機械。

1.4.3 緊急警報時的工作

采取廣播、電話、有線電視、手機短信、到家（學校、企業）告知等形式將臺風、暴雨、山洪泥石流等消息及時告知村民、學校或企業，加強對防臺風工作部署和防災減災措施等信息的宣傳。街道指揮部要全力做好值班、臺風、水雨情和山洪泥石流信息的收錄、上通下達工作，掌握防臺風和山洪泥石流災害的搶險動態，與各村（居）和街道應急工作組保持緊密的聯系，并協調各組開展工作，每隔6 h向市防指部門匯報災情和災害的防、避、搶、救等工作的準備情況。當發生臺風襲擊、強降雨或其他突發事件時，要立即向市防指匯報，必要時還可以越級向市防指匯報。

2 災害預防具體案例分析

在龍眠街道災害預防方案的實施過程中，各村都積極編制了相應的實施方案，提出了各自的工程性和非工程性措施。下面，簡要分析了黃燕村的具體情況。

2.1 黃燕村情況簡介

黃燕村位于龍眠辦事處西北方向，距城15 km，面積14 km2，轄區內有14個村民組，412戶，1 458人。境內有西溝河、東溝河、龍河、里頭河4條河流，大沙嘴水庫和陶沖燕窩2個當家塘。其中，西溝河、夾溝河、龍河、大沙嘴水庫處于山洪、泥石流的威脅區域，會危及唐色、三店、團結、黃嶺、鍋爐、船形和嶺腰7個村民組，203戶，758人。黃燕村受山洪、泥石流威脅區域的基本情況如表2所示。

2.2 災害預案簡介

針對山洪和泥石流災害，黃燕村建立了以村支部書記為組長，村委會副主任、黨小組組長為組員的工作小組，具體負責落實災害預防方案。該預案分為工程措施和非工程措施兩大部分。

2.2.1 工程措施方面

預案中的工程措施主要包括修繕水庫和構筑堤壩。

對于大沙嘴水庫，由于它年久失修，遇到暴雨有可能會引發泥石流災害，所以，經過村委商量，決定從村級經費中撥付一定費用加固和疏通水庫，并組織船形、嶺腰兩組村民積極參與到這項工程中。同時，對于龍河的治理，主要采取修筑堤壩的方式，筑起攔河堤，預防洪水沖擊沿岸下游團結、黃嶺、鍋爐三組村民。

2.2.2 非工程措施方面

預案中的非工程措施主要是指提前做好檢查和宣傳等，做好群眾撤離、抗災、人員安置等工作。

當暴雨來臨，有可能發生山洪災害時，黃燕村防御山洪、泥石流領導小組進入臨戰狀態，加強巡查，采用電話通知的方式通知危險區域內的群眾做好撤離的準備。

當連續降雨3 h，雨量達50 mm時，發布預警訊號；當連續降雨6 h，雨量達100 mm，或連續幾日降水超過150 mm且仍持續降雨時，要及時轉移老、幼、弱、病殘人員；當降雨10 h，且不停止時，要轉移危險區域內的所有人。同時，水庫要提前開啟泄洪模式，確保水庫的儲水量不高于危險值。另外，還要對龍河、西溝河、溝河進行巡查，檢查可能的隱患點，提前做好洪水堵塞工作。此外，還要做好轉移后的安置工作——提前將必要的搶險物資和生活用品、傘、雨衣、雨布、電筒、方便面、大米、食油等所有物資放置村部，由文書負責保管和發放，并由村衛生室長負責全村的衛生防疫。

3 總結

災害的防治在于提前預警和演練。只有預防方案做到位，才能減少災害造成的損失。為了保障防災方案的順利實施，工程措施與非工程措施要求并舉，在人員、物資和信息等方面提前做好準備工作，并且通過日常的教育宣傳提高公眾對其的認識，讓他們掌握一些自救知識，培養他們的自救能力。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕