加強鄉鎮財政管理的建議

馬正升

加強鄉鎮財政管理的建議

馬正升

隨著財政體制的不斷改革和逐步深化，鄉鎮財政財務管理工作正在逐漸規范，但是問題仍然存在，它不僅影響著鄉鎮財務管理的運行，而且對財政資金安全也存在極大的危害。因此，對鄉鎮財政建設的有效監督和財政財務管理的規范成為重中之重，這也是為了鄉鎮經濟的更好發展和基層社會事業發展服務。僅此，淺談一些我個人的意見。

一、鄉鎮財政建設和管理中存在的主要問題

1.目前鄉鎮財政處在不斷改革和完善階段，財務管理機制有待統一，人員素質正待提高。一些鄉鎮財務管理人員由于財經法規認識淡薄，對鄉鎮財政管理工作抓而不實、管而不嚴，經常會有有法不依、有章不循.有令不行、違法違規現象發生，一些財務收支活動不能嚴格執行國家法律法規和財務規章制度規定。

2.首先，不規范的預算管理，意識不強的綜合預算，弱化的預算約束力。其次，不到位的預算編制程序，粗糙的支出預算編制，約束機制不健全，費用支出較大，業務招待費等支出超標嚴重。

3.專項資金管理不到位。大量的專項資金未按規定實行專項核算，這主要表現在各項目之間的調劑、擠占，這對監督管理和績效評價的有效進行產生了很大的阻礙。另外，大多數時候監督流只是于形式，缺乏實質性的作用。比如對專項資金支出的監督存在很多突擊性檢查，最重要的是對檢查所發現的問題不能給出具體的解決措施，也不會做出有效的相應的處罰，這產生的問題就是使得鄉鎮的擠占、挪用專項資金和代管資金等一系列情況普遍存在。

4.突出的鄉鎮財政收支矛盾，嚴重的負債現象。目前，很多的鄉鎮都存在巨大的債務問題，這主要是來源于一些農村基金會、財政周轉金等方面的債務負擔，而且具有顯著的特點：數額大、沉積多、償還難。原因有三點：一，部分工程缺乏科學論證，工程未經過科學論證盲目實施，導致企業效益不佳，資金無法回籠；二，盲目建設，在沒有足夠資金和實力的情況下，借款搞建設；三，機構過多、人員過剩、收入小于支出。

二、加強鄉鎮財政建設和管理的主要對策

1.建立和健全管理機制，加強基層隊伍建設。目前，基層財務管理人員存在業務知識滯后業務素質不高、難以適應新形勢需要等情況，我們要采取積極措施，一是切實加強鄉鎮財政機構隊伍建設。按照“一級政府，一級財政”原則，建立人員調配準入機制、激勵和約束機制，優化人員配置，提高工作效率。對崗位不健全及不符合要求人員定期組織專項業務培訓。根據財政“六五”普法要求，制訂鄉鎮“六五”法制培訓規劃。二是鄉鎮行政事業單位收支活動的規范，實施“收支兩條線”，切實落實“帳戶統管”，按照公共財政的管理要求，依托“鄉財縣管”平臺，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，強化財政監督，提高資金使用效益，完善各項財經制度。

2.完善和細化預算編制工作，規范預算執行，強化預算約束力。一是必須對公共財政預算進行完善。加快推進綜合預算改革工作主要包括，對預算編制的完整性、科學性和統一性進行大幅度提高；對鄉鎮財政預算進行統一管理，統籌安排；并且全面實行預算外資金納入預算管理。全面推進支出預算標準體系建設，首先必須要要堅持“量入為出、收支平衡”的原則；同時按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算；而且要以縣為單位，對鄉鎮公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式進行統一。二是預算編制的細化。預算編制要盡然有序，逐級編報，不得越級。在進行預算編制的時候必須越細越好，并且要全部細化到款級以下。所以，將基本支出預算與項目性預算分開編制是很多經濟較發達地區正在研究的問題。同時還有一些需要單獨編制的預算，比如一些特定的政府采購項目。三是預算執行必須要規范。預算執行機制的健全非常重要，它對預算能起到很好的約束作用。針對吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象的出現，預算執行的組織協調能力和分析監測能力必須得到有效的加強，這不僅能確保應收盡收，也能從根本上杜絕這些現象的發生。規范預算調整也是必不可少的。已批準的預算不得隨意更改，如果非得進行更改，必須要嚴格按規定程序辦理，不得出現一絲一毫的差錯，而且必須在縣級財政部門進行備案方可更改。四是加強財政決算編制。年度財政決算的編制必須具有完整性、真實性、準確性三大特征。對年終清理、年終結算和年終結賬三方面的工作進行嚴格規范，同時還要對決算審核匯總工作進行加強。

三、專項資金監管機制的建立健全

要實施全程全面監督，從項目立項、實施、驗收各個環節都不能遺漏。要逐步推進專項資金績效管理工作，建立縣鄉聯動機制，縣級財政部門必須對相關信息進行公開公示，而且要準確傳達。在專項資金的申報、下達、支付等環節，必須有法可依，職責分明，同時以鄉鎮財政執法責任制為抓手，在執法流程方面必須規范、在執法責任方面也要有所強化，嚴禁專項資金不按規定的用途運用，不得滯留、截留、挪用。禁止將專項資金用以補償辦公經費及補償其它財政資金缺口，確保專款專用。

四、健全鄉鎮財源建設管理機制

要著眼未來，堅決貫徹實施科學發展觀的要求，以長遠發展為目標，為鄉鎮經濟和財政建設作出貢獻，要把中央和本地促進經濟發展政策制度切實落實到位，把兩者的優勢結合起來，取長補短，共同推動鄉鎮經濟的發展。同時，要多方面，全方位的發展經濟，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。對納稅個體和企業，要及時了解他們的相關信息，建立一個完善的稅源臺賬，做好稅源監控和稅收征管等相關工作，積極組織財政收入。

五、完善鄉鎮財政體制和保障機制

完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮財政保障能力就必須把公共財政建設的要求和鄉鎮政府履行職能的需要相結合起來，讓財力和權利相配合。同時，要對規范縣鄉財政管理體制進行進一步調整，對收入范圍進行科學合理劃分，以此來提高鄉鎮財政保障能力。另外，還要建立相應的激勵機制，激發工作熱情和積極性。并且要通過相應的措施來提高資金的使用效率，從而提高鄉鎮財政保障水平。

六、完善鄉鎮債務管控與化解機制，防范債務風險

積極妥善處理鄉鎮債務問題是有效防范和化解鄉鎮財政債務風險的重要手段。一是要全面核實鄉鎮債務，進一步建立健全資產管理制度；二是要逐步消化債務存量。制定基層化債獎勵措施，針對不同的鄉鎮債務制定出不同的償債計劃和獎勵標準，并且有計劃、有步驟地實施。三是對新增債務要進行嚴格控制。鄉鎮不得以政府財政名義舉債，對鄉鎮確需興辦的項目必須要進行科學論證，同時逐級上報批準，實行責任追究。

參考文獻：

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［2］閆玉龍.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析［J］.經濟研究導刊，2008.

［3］桑振菊.新時期鄉鎮財政管理的思考［J］.科技信息，2009.

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［5］徐若娟.完善鄉鎮財政管理工作的思考［J］.經營管理者，2009.

作者單位：（南陽市宛城區財政局）