淺析將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的原因及對策

黃云輕　李名威　魏名星

淺析將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的原因及對策

黃云輕李名威魏名星

摘要：2015中央一號文件再次聚焦三農，河北省政協今年1號提案聚焦環境，助力京津冀生態一體化，凸顯了現在生態問題的重要性。本文首先對將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的原因進行分析，然后對如何具體完善農村生態效益績效評價指標體系，提出了一些建議。

關鍵詞：生態效益；績效評價指標體系；農村項目

一、引言

隨著農村經濟發展水平的提高，農村項目績效評價的含義也在逐步完善和豐富，項目績效評價除了考慮經濟因素、社會因素、文化因素外越來越考慮到生態因素的影響，生態因素已經顯然成為績效評價中一個不可忽視的問題。因此對農村項目的生態效益專門進行研究意義重大。農村項目相對于二三產業，投入周期長、回報慢，短時間內可能效果不明顯，它的特殊性也決定了農村項目的績效評價是長期的、持續的，而它的生態效益更是如此。然而關于農村項目績效評價中生態效益這方面的研究不是很多，也有很多地方尚有研究的空間。

二、將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的原因分析

構建科學、合理的評價指標體系是開展績效評價的基礎，評價績效指標體系的科學性也是實現績效評價結果客觀、可靠的關鍵，將生態效益納入農村項目績效評價指標體系是由生態環境的特殊性決定的，一方面是由于農村的生態環境資源多為公共物品，由此決定了它的維護和改善只能由政府主導，有的地方政府和村民出于快速發展經濟脫貧致富的想法，選擇了經濟效益而忽略了生態效益，部分農村工廠拉動了當地的經濟發展，也解決了部分村民的就業問題，是縣里重點扶持的對象，但是卻嚴重污染了當地的環境，對此，我們對一些農村的工廠進行了調研，得到的結果是環境資源的保護若計入工廠的經營成本，一大批工廠可能面臨破產，由此會造成更多的村民失業，這同樣是我們不想看到的，生態環境產生的外部性很難貨幣化度量，環境領域外部不經濟很難解決，這是農村部分產業轉型的需要，也是政府更好發揮服務職能的迫切需要。

另一方面，生態環境是免費提供的理念在村民心中根深蒂固，決定人們生態保護態度的是他們能否得到經濟上的利益，而不考慮對環境是否造成影響，村民對改善生態環境缺乏迫切感，甚至認為生態環境保護是政府的事，與自己無關。人們這種觀念的改變需要一個過程，而農村生態環境的維護只靠政府是遠遠不夠的，需要當地政府、企業和村民的配合才能維護好。所以，目前的問題是每個人都想要好的生態環境，好的公共服務設施，但是，由于沒有經濟利益的驅動，每個人都不愿為此而努力，這就體現出了生態環境作為一種公共物品的特殊性，也凸顯了將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的重要性和必要性，我們可以嘗試建立一種政府主導、同時當地企業和村民廣泛參與的績效考評制度，將生態效益績效指標評價體系作為一項明確的制度確立下來，切實轉變村民環保觀念，進而實現經濟效益和生態效益的雙贏。

三、將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的對策分析

當前政府投入了巨大的人力、物力、財力用于改善三農問題，但有的項目，資金撥下去了卻收效甚微，出現了效率低下、資源浪費等等問題。因此構建一套科學、合理的包含生態效益指標的績效評價指標體系對于農村項目進行績效評價考核意義重大，它不僅要涵蓋項目資金預算情況、日常進度、項目監督，還要包括項目結果偏離預算的程度，以及成功的經驗和失敗的教訓等等。

首先，從政府方面來說，要將生態效益納入到績效評價指標體系中，從制度和政策上標明保護農村生態環境的重要性，對此，可以從產出維度和管理維度來具體進行完善。從產出評價的維度來看，可以從專家評價和社會公眾評價兩個方面來考慮，從專家評價的角度來看的話，對一個項目的生態效益產出可以考慮項目實施的結果是否節約了資源，是否提高能源利用效率，是否保護了農村生態環境，是否能夠提高生態質量和效益，是否有利于可持續發展。而從社會公眾評價的角度來看的話，可以考慮項目實施的結果是否改善了當地生活條件與質量，是否為當地生態環境帶來好的影響以及公眾滿意度的高低；從管理維度方面可以考慮項目決策是否符合國家生態政策和整體戰略；是否符合當地經濟發展規劃；項目實施難度以及是否具有可行性；項目資金管理；資金預算管理；資金分配情況是否合理；資金使用效率；資金日常管理；項目管理的組織機構配合情況；組織管理制度和標準是否科學；項目監督是否到位。

其次，從地方政府來看，也可以借鑒農村土地產權分配的成功經驗，在農村進行環境產權分配并建立環境產權交易機制，讓市場決定環境資源的價格，使農戶公平的獲得讓渡環境權益應取得的收益，同時，讓環境資源這種公共物品也有了明確的產權歸屬，使環境保護者或者環境破壞者取得應有的收益或付出相應的代價。

另外，對地方政府、地方官員的政績考核，必須將生態環境建設與保護作為一項重要指標。對于在農村辦廠資格審查中必須有環境影響評價，堅決從源頭遏制高污染高能耗高排放工廠的落戶。沒有達到環保法規要求的工廠，堅決關閉，依法嚴懲。尤其是那些肆意排放污水、毒氣的生產企業，往往對周邊的土地、環境造成了毀滅性的破壞，也對周邊居民造成極大的身體和精神傷害。在農村經濟發展中，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，不能為了拼政績、達指標一味追求經濟指標的最大化，要重視經濟的可持續、長遠發展。

最后，從農民自身來看，要轉變觀念，提高保護生態環境的意識，保護農村公共設施和生態環境不光是政府的責任，涉及到我們每個人的利益。因此要積極配合當地政府的各項政策落實，以便于將最新的發展模式應用到改善生態環境的每個環節，實現農村地區全方位的新發展。

參考文獻：

［1］新華社.為了中華民族永續發展—習近平總書記關心生態文明建設紀實［J］.浙江林業，2015（03）.

［2］李名威.土地治理項目績效評價研究［D］.河北農業大學，2014..

［3］李名威，尉京紅.小型農田水利設施建設項目績效評價指標體系的構建研究［J］.中國農村水利水電，2014.

作者單位：（河北農業大學）