激活存量資金 提高財政資金使用效益

王微

激活存量資金 提高財政資金使用效益

王微

摘要：激活存量資金是對宏觀調控進行創新的重要內容，本文從行政事業單位的角度，對存量資金盤活，提高財政資金使用效益展開思考。

關鍵詞：存量資金；盤活；行政事業單位；對策

一、引言

2013年7月國務院常務會議明確強調要“激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好，政府要帶頭過‘緊日子’”；2014年年底國務院下發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》；2015年2月，財政部又專門發布《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》及《關于盤活中央部門存量資金的通知》。行政事業單位由國家財政直接撥款的單位，但其仍然面臨巨額支出的壓力和存量資金閑置浪費的現象，分析行政事業單位存量資金的形成原因并提出盤活存量資金的解決措施，對于提高財政資金使用效益具有非常重要的意義。

二、存量資金的形成原因

財政存量資金是指一些未按預算進度執行，在賬上“沉睡”的資金，其內含有結轉類資金、預算周轉金、地方償債準備金、預算穩定調節基金等。下面以行政事業單位為對象分析其存量資金的形成原因，行政事業單位的存量資金就是行政事業單位賬簿上長期沉淀、閑置的資金，它的形成原因有以下幾個方面：

（一）財政體制限制

由于行政事業單位收到上級財政下發的資金緩慢，大部分要等到年底才能收到，這使事業單位無法及時將資金投入使用，盡管有些安排給下級各部，下級也不能及時利用資金，導致行政事業單位內部到年底積存大量結轉資金。上級財政撥給的專項資金有很多限制用途，使得各單位無法按自身情況投入到該用的地方，這就導致一些專項資金因單位當年來不及使用或者使用進程較慢而形成結余。

（二）預算編制不合理

首先是長期以來形成的預算編制的不良習慣，由于行政單位中的預算很小部分是上級年初開始下達的，很多是到了年中才逐漸下達，并且到達速度很慢，這就使得單位內部出現很多預算資金沒來得及執行。其次是行政事業單位內部預算編制的內容不盡合理，沒有把上年結余的預算資金結轉到當年，上級撥款時也沒有將上年的預算結余考慮其中，使得預算結余資金不能實現價值，形成隱形的存量資金越來越多的結果。

（三）預算執行力度不足

一方面是行政事業單位一般是領導決定資金的動向，這使得有一些資金根本不是根據預算來使用的，因此，相關工作人員對一部分資金的真實發生情況不能準確記錄，有可能會造成存量資金。另一方面行政事業單位中用于投資進行建設的部分資金也有可能因為建設過程中出現延期工程或竣工結算不及時的情況而形成存量資金。

三、激活存量資金的有效措施

（一）改進財政體制的措施

1.加強轉移支付制度建設

政府要建設轉移支付制度要秉承權責統一、規范高效的原則。上級財政應該將提前確定的項目在下年年初下達給下級單位，同時也把轉移支付指標下達下去；如果不能確定將要實施的項目，則可以在下年年初先下達資金數額，然后盡快確定下來。行政事業單位在這種情況下，應在接到上級通知后將指標或者資金數額，全額計入下一年的年初預算內，同時規范記錄收支科目。

2.專項資金改革

政府部門應該調節專項資金使用結構，使專項資金高效利用，進而減少閑置資金。政府部門要嚴格大力進行專項資金的清理和整合，對于已經設立的專項資金要進行徹底的調查分析，如果該項目早已到期或無進行的意義，要盡快撤銷；如果多項專項資金同時用于類似項目，要進行合并。除此之外，更要嚴格控制專項資金的增加，這樣有利于行政事業單位等能夠將財政資金更加靈活地用于適合自身發展的方面。

（二）提高單位預算能力的措施

1.提高預算的重視程度

行政事業單位要想提高財政資金使用效益，必須加大對預算的重視程度。首先是相關負責人必須充分意識到管理閑置財政資金的必要性，而有效的解決措施就是進行預算，因此，領導者必須通過政策、制度等強制措施進行預算意識的宣傳，其次是單位員工要加強對新《預算法》的學習，為資金預算工作打下基礎。

2.加強財務人員的預算水平

除了領導者對預算的重視之外，作為預算執行者的財務人員必須要提高自身的能力和預算水平。這就要求行政事業單位需要選拔優秀的財務人員，嚴格招聘制度，同時對財務工作人員進行考評和及時獎懲。另外，培訓活動對于財務人員預算水平的提高起著非常大的作用，使財務人員在培訓中學習新的業務前沿知識，同時促進與高級財務人員的經驗交流。

（三）進行預算管理的具體措施

1.完善預算編制

行政事業單位的預算編制可以從下面三個方面進行：首先，要將計劃實施的項目與預算充分銜接起來，對于本年度將要計劃實施進行預算的項目，在編制預算時必須進行嚴格的分析、評議、招投標等重要的前期活動，要詳細制定實施計劃和考慮各種潛在問題，同時要保證在預算資金到達單位后能夠盡快實施。其次，編制預算制度必須要按照有關的法律法規，并根據自身情況制定合理高效的預算制度，在編制預算時要讓各個職能部門充分參與。更重要的是，預算編制必須要精細科學，例如行政事業單位的日常運行的項目，要依照國家相關政策和基期的數據進行計算，并在預算編制時提交初期分配計劃。最后，要充分結合當年預算執行的結果，進行下一年度的預算安排，將上一年度的結余資金計入下年預算內，形成激活存量資金和預算計劃的聯結體系。

2.把控預算執行

預算的執行是編制預算的實施途徑。一方面，行政事業單位要對已接收到的預算指標進行分析和確定，加強預算的約束作用，如果有些項目因為某些因素而不能實施，必須要對預算進行相關調整，把財政資金調劑到本年正在建設并急需資金的項目上。同時制定合理的資金調度機制，嚴格控制新存量資金的增加。另一方面，行政事業單位要嚴格管理暫付款項，對于已經發生的暫付款項要進行全面的清理工作。如果是合規的暫借款，可以進行核銷；如果是合規的必須列示在支出預算中的相關款項，要及時進行列入；如果有些款項是不合規借款，必須要求與借款方進行協議簽訂確保能盡快收回。另外，行政事業單位可在單位內部建立預算執行的考核制度，此項制度以減少存量資金為宗旨，通過對預算執行情況的考核來分析預算制定的合理程度，對于下一步的改進工作具有重要意義。

3.做好預算監督

預算工作的執行需要監督環節來保障，行政事業單位需要建立明晰的監督機制。一方面監督機制離不開獎懲措施，要根據各項工作的具體情況設置考核機制，根據完成情況進行獎懲；還有，內部控制體系非常重要，要強化內控制度建設，充分發揮自我監督的作用；另一方面，作為事業單位尤其要做到公開透明，對于預算資金要通過單位公告欄或者單位網站向單位員工和社會公眾進行公開，讓自身處于內外監督的良好環境中。

（四）盤活存量資金的針對性措施

1.盤活結轉結余類資金

結轉結余類資金是存量資金的第一大構成，因此，盤活存量資金首先要盤活的就是此類資金。首先行政事業單位必須制定符合自身的結轉結余資金管理制度，通過制度程序將處理結轉結余資金規范化，并使結轉結余資金的管理與預算管理充分結合；其次，應該定期對結轉資金進行清理，對于已經不能構成支出或者項目預算資金剩余的，要及時將資金收回到預算，對于要進行下去的項目，要督促支出的進度，同時要將結余資金編制在年度預算內，并合理安排使用。如果實際資金使用情況與預算出現了偏差，要及時調查分析原因并調整預算。

2.盤活事業基金

行政事業單位的非財政撥款的現狀呈優良態勢，事業基金占據了存量資金的很大部分。在新《事業單位財務規則》中有相關規定，行政事業單位的非財政撥款的結轉資金可以轉到下年使用；對于非財政撥款結余的資金，可以計提事業基金，用來彌補未來虧損。就現狀來看，行政事業單位中的事業基金有大部分處于閑置狀態，為了將這些基金形式的存量資金激活，必須采取有效措施。可以通過減少財政撥款的方式，促使行政事業單位將這些基金用于彌補財政撥款收支，從而使沉淀的事業基金活躍起來。

四、結束語

行政事業單位盤活存量資金是以實現提高總體財政資金使用效益為目標的，尤其是在當下經濟新常態下，對于存量資金的管理更顯重要。要盤活存量資金，提高財政資金使用效益，要從財政體制、預算意識、預算管理等方面進行突破，并實施具體的針對性措施，其中預算管理是必須重視的環節，從完善預算編制到加快執行進度，再到后續的預算監督體制的設置，都能有效的將“沉睡”的資金激活，把財政資金用在刀刃上，從而為實現財政資金的高效益打下基礎。

參考文獻：

［1］盤活財政存量資金提高使用效益［J］.中國財政，2014，22: 20-21.

［2］本刊記者.盤活財政存量資金切實提高資金使用效益［J］.中國財政，2015，09:10-14.

［3］韓文鳳.如何加強基層行政事業單位預算管理［J］.財經界（學術版），2014，01:74+76.

作者單位：（沈陽市蘇家屯區財政國庫收付中心）