森林公安在執(zhí)法實(shí)踐中涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件法律適用初探

石紅明　馮初升

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森林公安在執(zhí)法實(shí)踐中涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件法律適用初探

石紅明馮初升

森林公安在執(zhí)法辦案實(shí)踐中，往往也會(huì)接觸到關(guān)于收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”的案件。由于森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及林業(yè)行政處罰、治安管理處罰和刑事執(zhí)法三個(gè)方面的權(quán)限，對(duì)于涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”的案件，在法律適用方面往往會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)論，有必要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、問(wèn)題的提出

“贓物”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是指用非法手段獲取的物品，即違法所得或非法財(cái)物。在森林公安執(zhí)法實(shí)踐中，常常會(huì)遇到涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售盜伐、濫伐的林木、國(guó)家保護(hù)的野生植物、珍貴樹(shù)木、珍稀植物、“三有動(dòng)物”、珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物等收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”的案件，由于森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)的特殊性和相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)案件所涉及的“贓物”的概念在內(nèi)涵和外延上的差異，導(dǎo)致了辦案中對(duì)“贓物”認(rèn)定的不一致。并且，由于違法行為、法律規(guī)定之間的競(jìng)合關(guān)系，也導(dǎo)致了法律適用方面的爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議關(guān)涉到案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律是否正確，處理是否適當(dāng)?shù)戎苯雨P(guān)系案件當(dāng)事人權(quán)益的事項(xiàng)，有必要對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件相關(guān)問(wèn)題的探討，排除在上游犯罪中存在運(yùn)輸、出售等分工的共同違法犯罪。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)違法犯罪行為的構(gòu)成要件在法學(xué)教科書(shū)中均可查閱辨析，不再贅述。筆者僅對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”行為從執(zhí)法辦案實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)進(jìn)行分析，力圖說(shuō)明相關(guān)爭(zhēng)議性的問(wèn)題。以下是筆者的一些粗淺認(rèn)識(shí)，望能起到拋磚引玉的作用。

二、執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”的案件及相關(guān)法律規(guī)定

根據(jù)森林公安的執(zhí)法辦案實(shí)踐和刑法、治安管理處罰法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、國(guó)家林業(yè)局公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于案件管轄分工的規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的涉及非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件及相關(guān)法律條文如下：

（一）刑事案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木案件（刑法第三百四十五條第三款）；

2.非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品案件（刑法第三百四十四條）；

3.非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件（刑法第三百四十一條第一款）；

4.走私珍貴野生動(dòng)物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第二款）；

5.走私珍稀植物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第三款）；

6.掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益案件中，涉及被盜伐濫伐的林木、受國(guó)家法律保護(hù)的陸生野生動(dòng)物或其制品的案件（刑法第三百一十二條）。

（二）治安案件管理處罰案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.收購(gòu)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品案（治安管理處罰法第五十九條）；

2.明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售案（治安管理處罰法第六十條）。

（三）現(xiàn)行林業(yè)行政處罰案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木案（森林法第四十三條）；

2.出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品案（野生動(dòng)物保護(hù)法第三十五條）；

3.出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案（野生植物保護(hù)條例第二十四條）；

4.外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案（野生植物保護(hù)條例第二十七條）。

三、因“贓物”對(duì)象和法律規(guī)定而導(dǎo)致的違法行為對(duì)象法律概念的差異

（一）以植物為違法對(duì)象

1.林木

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條第三款，“林木”是指樹(shù)木和竹子。

2.國(guó)家保護(hù)的野生植物

根據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第二條、第十條的規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)的野生植物”是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物，分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物又分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時(shí)適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。

3.珍貴樹(shù)木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物

根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第七十一條和最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，“珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”，包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木，國(guó)家禁止、限制出口的樹(shù)木以及列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的樹(shù)木或者其他植物。

4.珍稀植物

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，走私珍稀植物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第三款）中的“珍稀植物”，包括列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》《國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄》中的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材、珍貴樹(shù)木，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。

（二）以野生動(dòng)物為違法對(duì)象

1.國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物

根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款、第九條的規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物”，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（三有動(dòng)物）。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物又分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。

可見(jiàn)，除國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和三有動(dòng)物外，其他動(dòng)物是不受國(guó)家法律保護(hù)的。

2．“珍貴動(dòng)物”“珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物”

根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十四條，最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條的規(guī)定，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物及其制品案件（刑法第三百四十一條第一款）、走私珍貴陸生野生動(dòng)物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第二款）“珍貴動(dòng)物”“珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物”是指列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。

由此可見(jiàn)，“珍貴動(dòng)物”“珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物”兩個(gè)法律概念的外延是一致的。森林公安機(jī)關(guān)只是因?yàn)榉止さ年P(guān)系，而只管轄其中涉及陸生的珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物案件。

四、相關(guān)法律適用之探討

（一）辦理收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”刑事案件的法律適用

在辦理森林和野生動(dòng)物刑事案件中，除了要具體分析具體案件的犯罪構(gòu)成的“四要件”理論外，還應(yīng)當(dāng)分析相關(guān)罪名和犯罪對(duì)象的關(guān)系等相關(guān)要素。影響森林公安辦理的涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”案件定性和適用刑法條文的相關(guān)要素分析如下圖：

根據(jù)刑法有關(guān)犯罪構(gòu)成理論、罪刑法定原則、罪數(shù)形態(tài)理論，歸責(zé)原則及法律適用規(guī)則，結(jié)合上表的分析，筆者認(rèn)為，森林公安在辦理涉及收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”刑事案件具體事實(shí)認(rèn)定和法律適用，應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容：

1.根據(jù)具體的鑒定結(jié)果和案件偵查結(jié)果，分析行為對(duì)象也即“贓物”是否屬于相關(guān)罪名的法定犯罪對(duì)象。如果不屬于本罪的特定對(duì)象，則不應(yīng)當(dāng)以犯罪論處；

2.非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，是行為犯，因此，只要實(shí)行該行為，就應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤?/p>

對(duì)于直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的野生動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，或者在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口的野生動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，或者沒(méi)有合法證明，在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣野生動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照走私野生動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品或者走私珍稀植物、珍稀植物制品案立案?jìng)刹?。而?duì)于在上述場(chǎng)所以外的其他區(qū)域運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣走私進(jìn)口的野生動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品的，以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案立案?jìng)刹椤?/p>

非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，足以影響司法機(jī)關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動(dòng)，同時(shí)構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪的，因?yàn)楦?jìng)合關(guān)系取決于案件事實(shí)，屬于“想象競(jìng)合犯”，應(yīng)當(dāng)從一重罪處理，以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案立案?jìng)刹椤?/p>

3.根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明知是非法狩獵的野生動(dòng)物而收購(gòu)，數(shù)量達(dá)到50只以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得案件立案?jìng)刹椤?/p>

4.明知盜伐、濫伐林木的行為人構(gòu)成犯罪，仍然收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木，數(shù)量雖達(dá)不到非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐木罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但足以影響司法機(jī)關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動(dòng)，且收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木價(jià)值符合最高人民法院《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案?jìng)刹椤?/p>

5.明知盜竊國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮等行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，仍然收購(gòu)、運(yùn)輸盜竊所得的木材、樹(shù)種等財(cái)物，影響司法機(jī)關(guān)查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動(dòng)的，價(jià)值符合掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案?jìng)刹椤?/p>

總之，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”，同時(shí)符合數(shù)個(gè)犯罪構(gòu)成要件，觸犯數(shù)個(gè)罪名的，如果是同一行為觸犯了數(shù)個(gè)罪名，構(gòu)成行為競(jìng)合關(guān)系的，屬于想象競(jìng)合，擇一重罪處理；如果競(jìng)合關(guān)系取決于法條之間具有包容、交叉關(guān)系的，屬于法條競(jìng)合，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。如果各行為之間并無(wú)聯(lián)系，則應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

（二）收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”行為的行政處罰

森林公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)限包括治安管理處罰和林業(yè)行政處罰。那么，對(duì)于收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪、人民檢察院決定不訴或人民法院決定不追究刑事責(zé)任的，在什么情況下應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法的規(guī)定，什么情況下適用《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

1.既然非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物及其制品罪屬于“行為犯”，但《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定了出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的行政處罰，《野生植物保護(hù)條例》第二十四條、第二十七條分別規(guī)定了出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行政處罰，該如何適用呢？筆者認(rèn)為，這兩者之間并不存在矛盾。對(duì)于“行為犯”，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但如果人民檢察院決定不訴，人民法院決定不追究刑事責(zé)任，同時(shí)該收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售行為也不影響司法機(jī)關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的，仍然適用《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條、《野生植物保護(hù)條例》第二十四條、第二十七條等相關(guān)規(guī)定給予林業(yè)行政處罰。

2.收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”，影響司法機(jī)關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動(dòng)，但不符合《最高人民法院關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)的，或者明知是違法所得的贓物而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、銷售，妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定，以明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的行為予以治安管理處罰。

3.如果收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的“贓物”屬于公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定，予以治安管理處罰。

4.如果收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”行為同時(shí)違反治安管理處罰法和森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例等森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，森林公安機(jī)關(guān)在依法作出治安管理處罰后，依法移送有關(guān)行政主管部門(mén)。

5.對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、出售“贓物”行為已經(jīng)作出林業(yè)行政處罰，同時(shí)依法需要予以治安管理處罰的，根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

6.森林公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中沒(méi)收、收繳、追繳的“贓物”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要移送主管部門(mén)的，依法移交主管部門(mén)處理。

（責(zé)任編輯劉允杰）

作者單位（山西省森林公安局）