知識型社會視野下農村成人教育師資隊伍建設研究

孟韜

【摘要】從知識型社會的視角出發，基于對我國當代農村成人教育師資隊伍建設所存在問題的分析，提出重視農村成人教育師資隊伍建設、健全相關法規、提升社會各界對農村成人教育的關注度、完善農村成人教育師資隊伍建設內容等相應的改善措施，以期推進農村成人教育良性發展，從根本上發展農村經濟及構建知識型社會。

【關鍵詞】知識型社會；農村成人教育；師資隊伍建設

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0069-03

一、知識型社會視野下農村成人教育師資隊伍

建設現狀知識型社會視野之下農村成人教育教師師資隊伍建設所依據的法律法規包括《關于掃除文盲的指示》、《加強職工教育工作的決定》、《關于加強農村青年職業教育和成人教育的意見》等。提升農村成人教育教師的文化知識及專業技能水平成為教師師資隊伍建設的目標。教師師資隊伍建設的內容主要包括健全教師管理制度、提升教師培訓力度及改善教師所享有的工作環境、薪金待遇和社會地位等。由于農村地區經濟水平相對落后，導致農村成人教育發展緩慢，其中最為突出的表現就是農村成人教育師資隊伍的發展不能滿足農村地區的整體需求。因而，改善農村成人教育師資隊伍建設現狀不僅有利于提升農民的農業生產技能水平及專業文化知識水平，更有助于改善農村整體經濟發展現狀，從而為建設社會主義新農村、實現小康社會奠定基礎。

二、知識型社會視野下影響農村成人教育師資隊伍建設相關因素分析

（一）農村成人教育師資隊伍建設政策體系不健全

現階段，我國農村成人教育師資隊伍建設主要依賴一些政策性的文件，如改革開放之前的《關于掃除文盲的指示》、《關于半農半讀教育指示》、《中國教育改革及發展綱要》等文件及改革開放之后的《關于進一步加強農村成人教育工作的意見》、《關于開展農民業務教育的指示》、《關于加強職工教育工作的決定》等文件。雖然這些文件在一定程度上為農村成人教育師資隊伍建設的發展指明了方向，但是關于農村成人教育師資隊伍建設的目標卻較為模糊。

（二）農村成人教育師資隊伍建設未得到有效關注

社會各界雖然較為重視成人教育，但知識型社會視野之下的農村成人教育師資隊伍建設并未得到社會各界的有效關注，其主要表現在以下幾個方面：第一，從社會來看，長久以來成人教育主要圍繞著“掃盲教育”、“業余教育”、“補習教育”、“技能教育”等四個方面進行，使得人們從潛意識中認為成人教育其實就是一種補償性教育，從而容易對其輕視。第二，從地方政府來看，其在政策及保障措施等多方面都較為重視基礎教育及高等教育，而忽視成人教育。尤其在經濟不發達的農村，地方政府往往認為自身的主要責任是發展農村經濟，成人教育則可有可無。第三，從農民學員自身來看，農民往往認為受教育是個長期的過程，而現階段農村成人教育內容過于籠統寬泛，對農業生產起不到直接的作用。再加上其自身根深蒂固的“知足常樂”心態，使得農民對接受成人教育缺乏興趣，積極性不足。第四，從農村成教教師來看，他們不享有正式的編制，依然屬于“編外教師”、“代課教師”，因而合法權益得不到保障，導致對成人教育師資隊伍建設持有消極態度。

（三）農村成人教育師資隊伍建設內容尚不完善

1師資管理制度不健全

知識型社會視野之下我國農村成人教育師資隊伍建設呈現出年齡較大、學歷較低、專業技術水平以及成教經驗不足等特點，并且兼職教師占據教師隊伍之中大多數；我國農村成人教育機構教師的招聘條件極為寬松，成教師資隊伍中沒有教師資格證的也占有一定比例；我國成人教育缺乏法律保障，致使很多教師無正式編制上崗，教師相關合法權益得不到保障。

2師資培訓效果不佳

由于社會各界對農村成人教育師資隊伍建設不重視，導致現階段我國農村成人教育師資培訓效果不佳，主要表現在以下兩個方面：第一，培訓機構數量少且設施不足。大型的培訓機構一般分布在經濟較為發達城市中的高師院校及高校教育學院，而在農村，成人教育師資培訓往往由特定的成教機構來完成。這些成人教育機構由于資金來源有限，其學校規模較小、教學設備極為簡陋，在一定程度上影響成人教育師資培訓的效果。第二，培訓內容實用性不強。農村成人教育機構培訓內容多為教育理論及學科知識，教育理論實用性不強，學科知識培訓無法與時俱進性，使得教師缺乏學習興趣。

3.師資建設投入不足

農村成人教育機構其經費來源多為地方政府直接撥款，但大多數農村成教機構在管理資金的過程中缺乏有效監督，導致管理不善，因而除了教師工資及學校運營經費外，沒有多余的款項留給教師作為培訓的經費。

4教師薪金待遇不高

即便是在經濟較為發達的城市地區，成人教育教師所享有的薪金待遇也遠低于普通教師；而在農村地區，成人教育教師的工資一般僅為普通教師的三分之一甚至更少。很多教師同樣也認為，工資標準過低是影響其從教積極性的主要原因之一。

5評價體系不完善

農村成人教育評價體系關系到農村成教教師教學質量，然而農村地區現有的評價體系卻極不完善，其主要表現在評價標準尚未確立、評價功能不全面、評價內容沒有新意且簡單粗糙、過于重視成績數據而忽視教師專業知識水平及授課質量、評價主體過于單一、選用校外教師評價有失公正性，等等。

三、知識型社會視野下農村成人教育師資隊伍建設的理性思考

（一）重視農村成人教育師資隊伍建設，健全相關法規

1將成人教育納入到我國教育法律體系之中

需要由政府部門、教育部門、成人教育工作者、成人教育專家等多方面力量投入到《成人教育法》的起草之中。《成人教育法》所涉及的內容應當包括成人教育機構辦學條件、成人教育機構所擁有的權利與義務、成人教育機構培養任務、成人教育機構監督及管理機制、經費來源及管理問題等。

2重視成人教育機構師資建設問題

在起草《成人教育法》之時，需要明晰成人教育機構師資建設方法及注意事項，可參照《教育法》、《教師法》等相關條例，對成人教育機構師資建設問題（如教師招聘條件、所需教師數量、教師的薪金待遇、教師培訓具體任務及年限、教師晉升條件等）做出明確規定，從而使農村成人教育機構在辦學之時有法可依。

（二）提升社會各界對農村成人教育的關注度，促進其良好發展

1加強社會各界對農村成人教育師資建設的認知及宣傳

隨著社會經濟發展多樣化及知識型社會的建立，傳統教育已遠遠不能滿足社會及個人的學習需求，成人教育應運而生，提升了農村發展水平及城市務工人員的科技競爭力。因而，地方政府、社會都應加強成人教育宣傳工作，使社會形成良好的接受成人教育的風氣。

2提升成人教育效果，提高農民對成人教育的關注度

農民安于現狀、不愿接受新生事物、對成人教育持有懷疑及消極態度，這就需要在改觀農民舊有意識的前提之下，改善現階段農村成人教育的辦學內容及教學方法，使農民所獲得的成人教育知識具有一定的實用性。

3改善教師已有待遇，提升其社會認可度

由于農村成人教育師資絕大多數不享有編制，其社會認可程度低，一方面影響教師工作積極性，另一方面影響農村成人教育師資隊伍建設。唯有國家出臺并完善立法，才能使教師合法權益得到保障，使農村成人教育得到發展。

（三）完善農村成人教育師資隊伍建設內容，推進農村成人教育良性發展

1完善農村成人教育師資隊伍管理制度

知識型社會視野之下，農村成人教育師資隊伍所呈現的突出特點嚴重影響農村成人教育的良性發展。完善相應管理制度應主要從以下方面做起：根據農村地區人口數及參與成人教育的學員數確定實際需要的教師人數；依據教師教學經驗及專業能力進行招聘，嚴把招聘入口關；增加教師編制，保障教師所享有的合法權益。

2改善農村成人教育師資隊伍培訓現狀

針對現階段農村成人教育師資隊伍培訓狀況，應從以下方面加以改善：第一，增加培訓機構數量、完善培訓機構設施。在國家強有力的政策支持之下，農村成人教育經費投入機制也得到了完善。這就需要增加成人教育師資培訓機構的數量，使每個培訓機構具備極強的專業性。同時還應完善培訓設備，增強教師培訓效果。第二，完善師資培訓內容。師資培訓內容應包括教育理論培訓、成人教育理論培訓、學科知識更新培訓、現代教育技術培訓等，應從根本上增加成人教育教師知識儲備，促進其教學工作的展開。第三，注重成人教育教師培訓效果的評價，并將成人教育教師培訓機制與晉升機制、獎懲機制、激勵機制緊密結合起來。這在一定程度上可提升成人教育教師參與培訓活動的積極性，激發教師自身潛能，改善教師自身專業文化素質及教學水平，使成人教育教師培訓機制有效性得以增強，從而有效提高成人教育師資水平及教學質量。

3改善農村成人教育師資隊伍經費投入機制

現階段農村成人教育經費投入渠道少且缺乏管理監督，不能使經費得到良好利用，因而應從以下方面加以改善：第一，農村成人教育機構師資隊伍建設經費來源不能僅靠地方政府，應加大農村成人教育重要性的宣傳工作，進而得到社會公益組織、企事業單位及個人等多方面的支持，拓寬經費來源渠道。第二，加強對農村成人教育機構師資隊伍建設經費的管理及監督。這就需要政府設立專門的農村成人教育審計部門，考察當地農村經濟發展及成人教育開展的實際情況，以確定農村成人教育機構經費支出的合理性。同時，政府經費監督管理部門應定期核查農村成人教育機構經費的使用情況，并實施社會監督，建立農村成人教育師資隊伍建設專項經費公示制度，使經費預算及使用透明化。

4提升教師薪金待遇

教師薪金待遇不僅影響教師從教的積極性，更影響整個成人教育師資隊伍的穩定。政府應明確認識到成人教育教師所付出勞動的復雜性及多樣性，提升農村成人教師薪金待遇，使農村成人教師薪金與普通教育工作者持平；成立專門部門負責調整農村成人教育教師薪金，杜絕農村成人教育教師薪金發放過程中的不公平不公正現象；加強監督機制，使教師薪金待遇得到保障。

5完善教師評價體系

完善教師評價體系是提升及保障教師教學質量的基礎。教師評價內容不易太過簡單，應包括學生學習成績、出勤天數、聽課時數、教師授課吸引力及實用性程度、教師專業知識水平等多個方面。在評價主體上，應構建多元化且公正的評價隊伍，這就需要成人教育評價隊伍既包括學校教師，又包括成人教育專家、學生等。在評價功能上，應體現一定的獎懲區別，既要包括精神獎勵又要包括物質獎勵，如榮譽勛章、教師職稱晉升、獎金福利提升等。總之，應構建完善的教師評價體系，力爭取得激勵教師工作積極性、提升教師工作熱情的效果。

【參考文獻】

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