抓好改革創(chuàng)新 加快政府職能轉變

李新閣

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 機構編制

臨清市在推進政府職能轉變方面緊抓改革、創(chuàng)新兩個關鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅戰(zhàn)。

一、抓好簡政放權，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當頭炮”，深入推進行政審批制度改革。一是進一步精簡審批事項。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項14項，承接上級下放審批事項29項，將110項工商登記前置審批事項調整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項進一步瘦身。二是切實優(yōu)化審批行為。一方面，著力規(guī)范行政審批中介服務。編制了《行政審批中介服務收費項目清單》，將全市17個部門保留的57項行政審批中介服務收費項目全部納入清單，實現了對中介服務的規(guī)范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規(guī)范化政務服務中心。將全市36個部門、4個中介服務機構涉及的124個行政審批服務項目集中到市政務服務中心，實行統一化管理、一站式服務。圍繞方便企業(yè)注冊和項目投資兩條主線規(guī)劃設置了54個服務窗口，切實為行政相對人和人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的政務服務。同時積極推進 “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準入門檻不斷降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2015 年全市新登記注冊市場主體達10898戶，注冊資本（金）達33.39億元。

（二）扎牢權力運行的籬笆，構建清晰的權責運行體系。一是“確權”。按照“法無授權不可為”原則，嚴格依照法律法規(guī)對政府部門行政職權進行全面梳理，做到行政權力進清單，清單之外無權力。牢牢把握依法編制這個關鍵點，先后查閱了相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件702部，其中法律119部、行政法規(guī)158部、地方性法規(guī)74項、部門規(guī)章211項、省政府規(guī)章50項、國家部委規(guī)范性文件39項。通過嚴格梳理，最終確定3025項行政權力，精簡993項，精簡率近四分之一。二是“明責”。相對于權力，政府部門責任有時更像足球場上的“皮球”，唯恐進入自家大門。為此，責任清單的編制對于政府自身來說意義更大。按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”的原則，認真對部門職責進行梳理，共梳理出主要職責357項，具體責任事項1435項，追責情形5480項，部門職責邊界27項，事中事后監(jiān)管制度365項，公共服務事項124項。通過編制權力清單和責任清單，政府權力運行框架初步形成，有權必有責、用權受監(jiān)督的理念也更為深入，為轉變政府職能奠定了良好基礎。

（三）“接放管服”相結合，著力優(yōu)化服務。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統推進簡政放權各領域工作。一是積極穩(wěn)妥“接”。積極與上級搞好銜接，對上級下放到地方的審批事項及時承接，避免職責履行出現空檔期。二是下定決心“放”。進一步加大簡政放權力度，健全行政審批目錄動態(tài)管理機制，凡上級取消的一律取消，堅決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點加強食品安全、環(huán)境保護、安全生產等事關人民群眾身體健康和生命財產安全領域的監(jiān)管，通過健全監(jiān)管平臺、完善制度體系等措施提高監(jiān)管能力，防止監(jiān)管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉變作風，改進服務。所有審批事項全部向社會公布，全面優(yōu)化審批程序、縮短審批時限、實行聯審聯辦，提高審批效率。

二、抓好體制機制改革，以“改”促變

（一）推進重點領域監(jiān)管體制改革。在食品藥品監(jiān)管領域，進一步延伸監(jiān)管觸角，拓寬監(jiān)管覆蓋面，在組建基層食藥監(jiān)管機構基礎上，積極探索農村食藥安全監(jiān)管路子。一方面，在每個村設置了村級協管員，為確保人員精干、有責任心，一般由村“兩委”成員擔任，協助管理食品藥品監(jiān)管工作。同時加強對村級協管員業(yè)務培訓，提高其識別能力，在工作中逐步完善對村級協管員與基層食藥監(jiān)所之間的協調配合機制，增強聯動性。另一方面，加強食品藥品安全常識宣傳，通過印發(fā)食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識水平。在環(huán)境保護監(jiān)管領域，完善鎮(zhèn)辦環(huán)保機構設置，在各鎮(zhèn)辦經濟發(fā)展辦公室加掛環(huán)境保護辦公室牌子，進一步強化屬地監(jiān)管責任。同時完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構設置，在市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊下設環(huán)境監(jiān)察中隊，實行分片管理，在不增加機構個數情況下，使執(zhí)法監(jiān)管方式更加靈活有效。在安全生產監(jiān)管領域，本著便捷、實用原則，為進一步促進監(jiān)管重心下移，在基層安全生產監(jiān)管方面，臨清市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管模式，在市安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊下設執(zhí)法中隊，對全市安全生產監(jiān)管工作分片管理，縣級執(zhí)法中隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦協調配合，使執(zhí)法隊伍的業(yè)務專長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)管對象的情況熟悉結合起來。

（二）推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。一是依法下放縣級管理權限。通過簽訂權限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項縣級管理權限一次性下放到試點鎮(zhèn)，涉及城鎮(zhèn)建設、規(guī)劃投資、環(huán)境保護、社會治理、民生服務等領域。市政府將“煙店鎮(zhèn)人民政府擴權強鎮(zhèn)行政審批專用章”授予試點鎮(zhèn)，市直部門對于試點鎮(zhèn)的上報事項“見章蓋章”“見文行文”。通過權力下放，著力解決鎮(zhèn)級權責不對等、責大權小等問題。二是用活用好下放權限。一方面，編制了試點鎮(zhèn)權力清單和責任清單，目的就是進一步明確試點鎮(zhèn)權責，明晰權責邊界。另一方面，建設了軸承市場服務中心。設立了軸承展廳、服務大廳、培訓室、網絡實訓室、會議室等服務區(qū)和企業(yè)加速孵化區(qū)，借助這個平臺將工商登記、稅務、勞動保障、創(chuàng)業(yè)服務等一些服務事項統一在中心設置窗口，優(yōu)化了試點鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

三、抓好機構編制管理，以“轉”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機構編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機構編制工作長期以來封閉的工作體系和運行機制，打破機構編制工作的無形壁壘，全面參與到各項工作任務中去，使機構編制管理融入到全市經濟建設、社會發(fā)展大局中，讓機構編制管理更加融入中心工作。二是堅持用“服務大局”的理念謀劃機構編制工作。主動圍繞黨委政府中心工作、重點工作，關注影響經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的熱點難點問題，切實加強機構編制工作前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性研究。主動深入調查研究，全面了解部門單位和人民群眾對政府職能轉變、簡政放權和創(chuàng)新機構編制管理的現實需求。

（二）立足實際，“減”“調”并舉。一是做好“減”的文章。健全機構編制評估機制，定期核查了解機關事業(yè)單位職能變化、職責履行、人員編制情況，對職能弱化、任務減少的單位動態(tài)整合或撤銷機構，核減或收回編制，通過減編控編對機關事業(yè)單位“瘦身”，這為保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)編制需求打好了基礎。另外，積極探索滿編動態(tài)調整機制，進一步收回空余編制，增加市編委可調劑編制的存量。二是做好“調”的文章。健全完善編制調劑使用辦法，做到科學調配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、保障改善民生的重點領域流動，真正把機構編制資源盤活用好，發(fā)揮最大效益，有效促進政府職能轉變。□E：LDQ

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 機構編制臨清市在推進政府職能轉變方面緊抓改革、創(chuàng)新兩個關鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅戰(zhàn)。

一、抓好簡政放權，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當頭炮”，深入推進行政審批制度改革。一是進一步精簡審批事項。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項14項，承接上級下放審批事項29項，將110項工商登記前置審批事項調整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項進一步瘦身。二是切實優(yōu)化審批行為。一方面，著力規(guī)范行政審批中介服務。編制了《行政審批中介服務收費項目清單》，將全市17個部門保留的57項行政審批中介服務收費項目全部納入清單，實現了對中介服務的規(guī)范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規(guī)范化政務服務中心。將全市36個部門、4個中介服務機構涉及的124個行政審批服務項目集中到市政務服務中心，實行統一化管理、一站式服務。圍繞方便企業(yè)注冊和項目投資兩條主線規(guī)劃設置了54個服務窗口，切實為行政相對人和人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的政務服務。同時積極推進 “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準入門檻不斷降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2015 年全市新登記注冊市場主體達10898戶，注冊資本（金）達33.39億元。

（二）扎牢權力運行的籬笆，構建清晰的權責運行體系。一是“確權”。按照“法無授權不可為”原則，嚴格依照法律法規(guī)對政府部門行政職權進行全面梳理，做到行政權力進清單，清單之外無權力。牢牢把握依法編制這個關鍵點，先后查閱了相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件702部，其中法律119部、行政法規(guī)158部、地方性法規(guī)74項、部門規(guī)章211項、省政府規(guī)章50項、國家部委規(guī)范性文件39項。通過嚴格梳理，最終確定3025項行政權力，精簡993項，精簡率近四分之一。二是“明責”。相對于權力，政府部門責任有時更像足球場上的“皮球”，唯恐進入自家大門。為此，責任清單的編制對于政府自身來說意義更大。按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”的原則，認真對部門職責進行梳理，共梳理出主要職責357項，具體責任事項1435項，追責情形5480項，部門職責邊界27項，事中事后監(jiān)管制度365項，公共服務事項124項。通過編制權力清單和責任清單，政府權力運行框架初步形成，有權必有責、用權受監(jiān)督的理念也更為深入，為轉變政府職能奠定了良好基礎。

（三）“接放管服”相結合，著力優(yōu)化服務。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統推進簡政放權各領域工作。一是積極穩(wěn)妥“接”。積極與上級搞好銜接，對上級下放到地方的審批事項及時承接，避免職責履行出現空檔期。二是下定決心“放”。進一步加大簡政放權力度，健全行政審批目錄動態(tài)管理機制，凡上級取消的一律取消，堅決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點加強食品安全、環(huán)境保護、安全生產等事關人民群眾身體健康和生命財產安全領域的監(jiān)管，通過健全監(jiān)管平臺、完善制度體系等措施提高監(jiān)管能力，防止監(jiān)管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉變作風，改進服務。所有審批事項全部向社會公布，全面優(yōu)化審批程序、縮短審批時限、實行聯審聯辦，提高審批效率。

二、抓好體制機制改革，以“改”促變

（一）推進重點領域監(jiān)管體制改革。在食品藥品監(jiān)管領域，進一步延伸監(jiān)管觸角，拓寬監(jiān)管覆蓋面，在組建基層食藥監(jiān)管機構基礎上，積極探索農村食藥安全監(jiān)管路子。一方面，在每個村設置了村級協管員，為確保人員精干、有責任心，一般由村“兩委”成員擔任，協助管理食品藥品監(jiān)管工作。同時加強對村級協管員業(yè)務培訓，提高其識別能力，在工作中逐步完善對村級協管員與基層食藥監(jiān)所之間的協調配合機制，增強聯動性。另一方面，加強食品藥品安全常識宣傳，通過印發(fā)食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識水平。在環(huán)境保護監(jiān)管領域，完善鎮(zhèn)辦環(huán)保機構設置，在各鎮(zhèn)辦經濟發(fā)展辦公室加掛環(huán)境保護辦公室牌子，進一步強化屬地監(jiān)管責任。同時完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構設置，在市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊下設環(huán)境監(jiān)察中隊，實行分片管理，在不增加機構個數情況下，使執(zhí)法監(jiān)管方式更加靈活有效。在安全生產監(jiān)管領域，本著便捷、實用原則，為進一步促進監(jiān)管重心下移，在基層安全生產監(jiān)管方面，臨清市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管模式，在市安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊下設執(zhí)法中隊，對全市安全生產監(jiān)管工作分片管理，縣級執(zhí)法中隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦協調配合，使執(zhí)法隊伍的業(yè)務專長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)管對象的情況熟悉結合起來。

（二）推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。一是依法下放縣級管理權限。通過簽訂權限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項縣級管理權限一次性下放到試點鎮(zhèn)，涉及城鎮(zhèn)建設、規(guī)劃投資、環(huán)境保護、社會治理、民生服務等領域。市政府將“煙店鎮(zhèn)人民政府擴權強鎮(zhèn)行政審批專用章”授予試點鎮(zhèn)，市直部門對于試點鎮(zhèn)的上報事項“見章蓋章”“見文行文”。通過權力下放，著力解決鎮(zhèn)級權責不對等、責大權小等問題。二是用活用好下放權限。一方面，編制了試點鎮(zhèn)權力清單和責任清單，目的就是進一步明確試點鎮(zhèn)權責，明晰權責邊界。另一方面，建設了軸承市場服務中心。設立了軸承展廳、服務大廳、培訓室、網絡實訓室、會議室等服務區(qū)和企業(yè)加速孵化區(qū)，借助這個平臺將工商登記、稅務、勞動保障、創(chuàng)業(yè)服務等一些服務事項統一在中心設置窗口，優(yōu)化了試點鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

三、抓好機構編制管理，以“轉”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機構編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機構編制工作長期以來封閉的工作體系和運行機制，打破機構編制工作的無形壁壘，全面參與到各項工作任務中去，使機構編制管理融入到全市經濟建設、社會發(fā)展大局中，讓機構編制管理更加融入中心工作。二是堅持用“服務大局”的理念謀劃機構編制工作。主動圍繞黨委政府中心工作、重點工作，關注影響經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的熱點難點問題，切實加強機構編制工作前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性研究。主動深入調查研究，全面了解部門單位和人民群眾對政府職能轉變、簡政放權和創(chuàng)新機構編制管理的現實需求。

（二）立足實際，“減”“調”并舉。一是做好“減”的文章。健全機構編制評估機制，定期核查了解機關事業(yè)單位職能變化、職責履行、人員編制情況，對職能弱化、任務減少的單位動態(tài)整合或撤銷機構，核減或收回編制，通過減編控編對機關事業(yè)單位“瘦身”，這為保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)編制需求打好了基礎。另外，積極探索滿編動態(tài)調整機制，進一步收回空余編制，增加市編委可調劑編制的存量。二是做好“調”的文章。健全完善編制調劑使用辦法，做到科學調配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、保障改善民生的重點領域流動，真正把機構編制資源盤活用好，發(fā)揮最大效益，有效促進政府職能轉變。