美國文化運行機制對我國文化體制改革的啟示

孫琳琳

關鍵詞：文化運行機制 改革 美國

美國文化僅有200余年歷史，但卻風靡全球，其影響力、創造力令所有國家望其項背。這固然與其雄厚的經濟實力、強勁的科技創新能力以及外交戰略密切相關，但其獨特、高效的文化運行機制亦發揮了重要作用。研究和借鑒美國文化運行機制，對于我們立足國情深化文化體制改革、傳承創新齊魯優秀傳統文化、增強文化軟實力無疑具有重要啟發。

美國自立國以來始終奉行文化藝術創作自由原則，謹慎地防范對文化藝術的行政干預。美國憲法第一修正案明確列明“國會不得制定關于下列事項的法律：確定國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由。”美國至今沒有專門管理文化的行政部門，聯邦及地方各級政府不直接干預文化發展。二戰之前，美國的文化政策主要體現在稅收方面。1917年美國《聯邦稅法》規定，對非營利性文化團體、機構、公共電視臺和廣播電臺免征所得稅，并減免資助者的稅額，對非營利的、以促進文化、教育、科學、宗教、慈善事業為目的的團體免予征稅，個人和企業對上述非營利團體的捐贈可享受減免稅收的優惠政策。1929年經濟危機導致大批藝術家失業，為了幫助他們找到工作，羅斯福新政推出了公共工程藝術計劃，雇傭藝術家，采購藝術品。嚴格地說，這是就業政策，而非文化政策。隨著經濟好轉，這些藝術計劃陸續終結。直至1964年美國國會通過《國家藝術與文化發展法案》，1965年據此法案成立國家藝術基金會，美國政府對文化藝術的介入才有了突破性發展，并形成了其特有的文化管理模式。但國家藝術基金會并非一個微型的美國文化部，它通過資金資助方式來支持文化藝術發展。在資助方式上，通過“配合公共捐款按比例認捐”的做法，鼓勵各州、各企業、基金會、慈善機構向文化藝術領域投入更多的資金。美國中央及各級政府正是通過稅收優惠和資金補助介入文化領域，實現間接管理。

在上述文化政策框架下，美國文化的商業氣息非常濃厚，美國的影視業、圖書出版業、音樂唱片業等生產了全球大部分文化產品，文化創意產業已成為美國最具活力的領域之一。即使是非營利文化機構，其收入也有一半來自商業。美國文化藝術領域的資金來源是相當多元的，除公共資金資助、商業收入之外，各種基金會捐贈、個人捐贈、企業贊助占了相當大比重。源源不斷的資金支持，是美國文化藝術保持持久創作活力的重要保障。

當然，美國文化運作機制的弱點也顯而易見。文化創新偏重于商業需要，草根藝術往往因為市場原因而無法生存，底層民眾難以充分享受文化盛宴。文化機構可能會為了取悅于資金捐贈者而量身定做藝術產品，致使文化藝術掌握在金融精英手中。還有不得不指出的一點是，美國對內的文化民主主義與對外的文化帝國主義并存，從馬歇爾主義至今其文化外交和價值輸出一直在強化。

美國文化運行機制及其優缺點給我們的深刻啟示是：文化繁榮發展的根本動力蘊含于人民群眾之中，必須遵循文化藝術發展規律，尊重人民群眾主體地位，尊重創作自由，鼓勵百家爭鳴、百花齊放，激發人民群眾創作熱情，保障人民群眾文化權益。必須減少對文化藝術的直接管制，政府管理要更多地采取法治化、市場化等間接方式，把文化藝術創作的舞臺充分交給人民群眾。必須推動文化藝術走向市場，讓文化產業在市場大潮中成長壯大，讓文化事業在與市場結合中增強活力。必須實行有利于文化藝術發展的社會經濟政策，鼓勵對文化藝術的多元化投資，形成充滿活力、長久持續的文化投融資模式。

根據上述原則，近期文化體制改革的重點宜突出以下幾個方面：一是探索對文化藝術實行負面清單管理模式。在文化藝術領域，列明負面清單，法無禁止皆可為，打開文化藝術創作的無限空間。二是大力培育文化藝術市場主體。在繼續推進經營性文化單位轉企改制的同時，積極支持文化小微企業發展，創造所有市場主體平等競爭、競相發展的市場環境。三是大力發展文化產品市場。積極發展影視劇、動漫游戲、演藝娛樂、圖書、電子音像制品等產品市場，加快培育版權、技術、信息等要素市場，形成多層次文化產品和要素市場體系。四是改進政府資金扶持方式。改變財政資金直接補助文化企業的傳統模式，將支持文化發展的財政資金集中起來，與社會資金合作成立文化產業投資基金。對文化產業投資基金實行市場化運作，重點支持有市場前景的文化項目。改進文化事業財政資金支持方式，探索通過政府購買服務的方式，向居民提供基本公共文化服務。五是支持文化對外傳播交流。鼓勵社會組織、文化企業、學術團體通過擴大文化貿易、開展學術交流、組織文體活動等形式，擴大與世界各國文化交流，推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力。