深化財稅改革 釋放政策紅利 大力推進簡政放權與職能轉變

于國安

關鍵詞：財稅改革 簡政放權 職能轉變

近年來，山東省財政廳認真落實中央和省委、省政府決策部署，全面把握深化改革背景下簡政放權、轉變政府職能的新內涵新要求，緊緊抓住“創新、精簡、規范”三個關鍵，在改革上求突破，在放權上出實招，在監管上下力氣，財政簡政放權與職能轉變進展順利、成效明顯，為增強微觀主體活力、營造良好營商環境、促進全省經濟轉型升級提供了有力支持。

一、堅持以深化改革為統領，做好“創新”文章，最大誠意釋放降本增效紅利。緊緊圍繞深化財稅體制改革、減輕企業負擔，勇于探索、大膽實踐，推出一系列新舉措。特別是今年，按照省委、省政府部署，我們通過深入調查研究，提出30條政策措施建議，被省政府納入決策并出臺了《關于減輕企業稅費負擔降低財務支出成本的意見》，有力促進了供給側結構性改革和實體經濟發展。具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是扎實推進營改增試點。按照中央統一部署，自2013年8月1日起，逐步在交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸業、郵政業、電信業實施營改增試點，將全省35.96萬戶納稅人納入試點范圍，累計減稅320.91億元，企業減負面達98%。從今年5月1日起又全面推開營改增，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將企業新增不動產納入抵扣范圍，全面打通了增值稅抵扣鏈條，既能降低企業稅收負擔，又能促進服務業發展和經濟結構轉型升級。初步測算，僅此一項，預計全省將進一步減輕企業負擔320多億元，對提升企業發展活力十分有利。二是深化轉移支付制度改革。大力清理壓減專項轉移支付項目，過去三年省級專項資金由243項壓減整合到67項，減少了72.4%。改變專項資金分配方式，將長期形成的層層報項目、按項目分資金的做法，改為按因素法測算分配、切塊下達，省里只規定資金使用方向和資金額度，具體項目由市縣統籌安排。優化轉移支付結構，2015年省對下一般性轉移支付占比達到62.4%，比2013年提高10.8個百分點。大力整合涉農資金，選擇萊蕪市及15個縣分別開展市級和縣級涉農資金整合試點，在56個縣啟動涉水涉地資金整合試點。這些措施，不僅有效解決了財政專項資金多頭管理、分散使用、效率低下問題，而且將資金分配自主權下放，實現了“簡政放權”和“簡政放錢”的緊密結合。三是清理規范收費項目。全面落實中央出臺的降費政策，去年將省級立項的行政事業性收費項目由前些年的87項壓減到12項，我省成為全國收費項目最少的省份之一。今年，在擴大收費基金優惠政策免征范圍、停征降低和整合政府性基金等方面，省級又推出多項措施，進一步減輕了企業收費負擔。四是提高預算執行效率。不斷完善預算編制和執行制度，努力提高年初預算到位率，嚴格按預算法規定的時限要求批復和下達預算。同時，簡化財政資金支付流程，大力推進支付電子化管理，為預算單位用款搞好服務，保障有關政策盡早到位、盡快落實。

二、堅持職權法定、權責一致、公開透明、便民高效，做好“精簡”文章，不斷提升依法行政依法理財能力。簡政放權、轉變職能，最關鍵的是正確處理政府與市場的關系，廓清職權范圍，規范審批行為，優化審批流程，打造便捷服務平臺，進一步提高行政效能。近年來，我們牢牢把握這項核心要求，積極務實開展工作，在多個方面取得突破：一是大力壓減行政審批事項。牢固樹立“善政必簡”理念，自2001年第一輪清理工作開展以來，經過6次清理，省財政廳行政審批（許可）事項從最初的60項，壓減到2014年的17項。近兩年進一步加大清理力度，經過2次整合壓減，目前保留的行政許可事項只有4項。二是健全行政審批長效機制。通過行政許可受理中心，為申請主體實施“一站式”服務，并在山東政務平臺上健全完善了4項財政行政許可服務的申請、審批等服務功能，制定了行政許可業務手冊和服務指南，向申請主體公開審批要求和流程，向行政相對人明確辦理要素和維權途徑。會同有關部門建立行政審批前置中介服務收費清單，將行政審批前置中介服務收費由110多項壓縮至41項。積極實施收費目錄清單制度，制定發布了山東省行政事業性收費、政府性基金、涉企行政事業性收費目錄清單，實行常態化公示、動態化管理，努力打造“陽光收費”。三是加大預決算信息和政務信息公開力度。完善制度辦法，加強對部門和市縣的工作指導，省、市、縣三級已全部公開政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，專項資金管理信息和政府采購信息公開工作也走在全國前列。大力推進財政部門政務信息公開，不斷加強政務微博等信息公開平臺建設，積極參與“陽光政務熱線”直播活動，建立健全民生政策公開制度，主動接受社會監督，以公開促規范、以公開促提升。四是完善政府采購監管制度。堅持“放管結合”，優化調整省級政府集中采購目錄，取消進口產品和單一來源采購方式審批，給采購單位更多自主權。建立“預采購”制度，縮短政府采購周期，把工作重點從事前審批轉向事后監督，在全國第一個取消涉及多部門、多環節的20多道計劃審核程序，以完善預算代替計劃審批，實現“一站式直通車”，有效提高了政府采購運行效率，榮獲全國政府采購工作“年度創新獎”。

三、堅持放管結合，做好“規范”文章，從注重審批向提供優質服務轉變。牢固樹立責任意識、服務理念，在大力實施簡政放權的同時，建立健全科學規范的監督管理體系，不斷提高財政部門的行政效能和服務水平。一是建立權力和責任清單制度。組織清理財政行政權力事項，全面排查梳理權力依據，主動對權力開展“瘦身”“健身”，通過合并、刪減、重新歸類等方式，確定行政權力事項6類48項，并在門戶網站上公布，廣泛接受社會監督。組織編制省財政廳責任清單，確認主要職責12類、具體責任事項43項、部門職責邊界事項3項，這種“條目式”加“事例”的工作職責及邊界，為群眾看得懂、能明白、可監督創造了條件。二是健全下放權力監督機制。明確權力“下放”和“外放”時間節點和具體要求，變“重審批”為“重監管”，讓簡政放權和轉變職能真正轉化為依法理財能力的提升。特別是對取消和下放的行政審批事項，不是簡單一放了之，而是根據權力保留、取消、轉移、委托下放和屬地管理等情況，通過科學厘清監管邊界，依法同步強化基層財政部門的監管職責，實現權力和責任同步下放、管理與監管同步強化。經過整合，制定了18項事中事后監管制度，形成了一整套科學、規范的監督制度和責任追究制度，有效避免了管理缺位。三是加強內控機制建設。本著“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，2015年在全國財政系統率先建立“1+3+8”的內控制度體系，覆蓋了所有財政業務和所有崗位。“1”是指《省財政廳內部控制基本制度》，明確了內部控制目標、管理構架、控制方法、職責分工，為內控工作提供基本依據。“3”是指內部控制的三級流程，即廳機關重點風險控制（一級流程）、各處室內部操作規程（二級流程）、各處室內部科組操作規程（三級流程）。“8”是指法律、政策制定、預算編制、預算執行、公共關系、機關運轉、信息系統管理、崗位利益沖突等8個專項風險控制辦法。通過開展這項工作，全廳共梳理出風險事件191個，制定風險控制措施617條，切實將權力關進制度籠子里，對于規范財政管理、促進依法行政依法理財，起到了十分重要的作用。

今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革特別是財稅體制改革的攻堅之年。我們將根據中央和省委、省政府決策部署，進一步加大簡政放權力度，加快推進職能轉變，更好地為經濟社會發展服務。一是繼續在改革創新上下功夫。在全省財政系統深入開展“財稅改革落實年”活動，進一步深化預算管理改革，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度，建設陽光財政、透明財政；進一步深化稅制改革，特別是全面推行營改增試點，切實減輕企業負擔，促進公平競爭；進一步深化省以下財政體制改革，完善轉移支付制度，理順省與市縣的財政分配關系，提高基層財政保障能力；進一步深化支出管理改革，不斷提升財政管理水平，提高財政資金使用績效。二是繼續在精簡下放上下功夫。按照深化行政審批制度改革的部署要求，進一步取消和下放財政行政審批事項。扎實做好收費政策“廢改立”工作，清理行政審批中介服務收費，規范經營服務性收費標準，能夠實行市場競爭的由市場進行調節，減少行政干預。三是繼續在規范服務上下功夫。對保留的財政行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，進一步優化簡化流程，方便群眾辦事創業。完善目錄清單制度，對行政事業性收費、政府性基金等專項收費清單實行動態管理，完善涉企收費監管體系、企業負擔投訴舉報查處機制。全面深化行業協會收費監管，穩步推進政會脫鉤試點。建立異常目錄和“負面名單”，及時查處違規收費行為并向社會公示，暢通公眾舉報咨詢渠道，定期公布查處結果，曝光典型案例。進一步加強財政部門內控機制建設，督促財政干部帶頭執行財經紀律，不斷提高財政管理和為民服務水平。